YYLDR-2020-01002
岳樓政辦發(fā)〔2020〕8號
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)岳陽樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的
通 知
各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《岳陽樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室
2020年10月28日
岳陽樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案目錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構(gòu)
2.2 應急組織機構(gòu)職責
2.3 專家組
2.4 現(xiàn)場指揮部
3.監(jiān)測監(jiān)控和預防預警
3.1 監(jiān)控和風險分析
3.2 預警
3.3 信息報告
4.應急響應
4.1 應急響應分級
4.2 應急響應行動
4.3 響應措施
4.4 安全防護
4.5 應急響應終止
5.后期處置
5.1 善后處置
5.2 評估總結(jié)
6.應急保障
6.1 經(jīng)費保障
6.2 裝備保障
6.3 技術(shù)保障
6.4 通信保障
6.5 隊伍保障
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
7.2 獎勵和責任追究
7.3 監(jiān)督檢查
8.附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
8.2 預案管理與更新
8.3 預案實施時間
岳陽樓區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1.總 則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府對公共危機中突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障公眾的生命健康和財產(chǎn)安全，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、國家生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《岳陽市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于岳陽樓區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應急處置工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預防為主。加強對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風險防范體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門各司其職、相互配合、上下聯(lián)動，針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染等特點，實行分類管理。
（3）屬地為主，先期處置。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者在及時向生態(tài)環(huán)境部門和負有監(jiān)管責任的政府部門報告的同時，應迅速采取措施，在第一時間對突發(fā)環(huán)境事件進行先期處置，控制事態(tài)，減輕后果。
（4）專家咨詢，科學決策。鼓勵開展環(huán)境應急科研工作，重視專家在環(huán)境應急工作中的作用，加強環(huán)境應急專家隊伍建設。
2.應急指揮體系及職責
區(qū)人民政府設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。
2.1 應急組織機構(gòu)
區(qū)人民政府設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部”），由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)人民政府辦公室副主任、區(qū)人民武裝部軍事科科長、區(qū)應急局局長、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長、岳陽樓公安分局分管副局長任副指揮長，區(qū)融媒體中心、區(qū)科技工信局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務糧食局、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)財政局、區(qū)民政局等單位負責人為指揮部成員。
區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部辦公室設區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構(gòu)職責
2.2.1 區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部
統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置突發(fā)環(huán)境事件；研究和決定全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作重大問題；建立健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制；及時發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息；組織調(diào)查有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件；完成區(qū)人民政府交辦的有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.2.2 區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部辦公室
承擔區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部日常工作；貫徹落實區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部的各項工作部署；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息；建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預警預測及監(jiān)測系統(tǒng)；完成區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部成員單位
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：建立健全反應快速、保障有力的應急機制；參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)提供應急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、技術(shù)支持。
區(qū)人民武裝部：協(xié)調(diào)市軍分區(qū)、武警和預備役官兵參加救援、搶險。
岳陽樓公安分局：組織協(xié)調(diào)火災事故、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作；負責突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護、治安秩序的維護工作，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證；對突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的重要目標和危險區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ǖ缆饭苤啤?/p>
區(qū)融媒體中心：負責開展突發(fā)環(huán)境事件新聞報道，做好媒體、記者的組織、管理和引導工作，正確引導輿論。
區(qū)應急局：牽頭聯(lián)合各相關(guān)職能部門和街道（鄉(xiāng)）監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實各項預防措施；做好救濟物資的儲備、管理和調(diào)配；參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置。
區(qū)科技工信局：協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應；參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。
區(qū)住建局：協(xié)調(diào)配合交通道路、船舶和港口環(huán)境污染事件的應急處置工作，組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及保暢通工作；負責應急救援人員、物資的運輸保障工作；協(xié)助收集、清理、消除道路污染物。
區(qū)衛(wèi)健局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治以及傷殘、中毒的醫(yī)學診斷，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作。
區(qū)教育局：在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施。
區(qū)水利局：負責協(xié)調(diào)應急水源水量調(diào)度；協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境分局制定流域突發(fā)水環(huán)境事件應急預案；參與水環(huán)境事件應急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供水質(zhì)、水量同步監(jiān)測等水資源信息。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責對棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種及森林的保護工作；負責組織對在突發(fā)環(huán)境事件中畜禽水產(chǎn)受污染情況的核定，組織協(xié)調(diào)對其進行保護，協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場主要養(yǎng)殖場畜禽水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移工作；負責組織對在突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物受污染情況的核定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護工作；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場的農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。
區(qū)商務糧食局：負責組織突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的物資供應。
區(qū)紀委監(jiān)委：參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置，依紀依法追究有關(guān)責任人和責任單位的責任。
區(qū)財政局：負責安排環(huán)境應急救援體系建設和運行經(jīng)費，負責解決突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費。
區(qū)民政局：負責受害群眾的生活救濟。
區(qū)消防救援大隊：負責組織事故現(xiàn)場的滅火與泄露控制和對可能導致火災或泄露的隱患進行處置。
2.3 專家組
區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部設立突發(fā)環(huán)境事件專家組，由有關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位的專家組成，參與、指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，并對突發(fā)環(huán)境事件影響進行評估，為區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部的決策提供技術(shù)支撐。
2.4 現(xiàn)場指揮部
區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部根據(jù)需要成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作�，F(xiàn)場應急處置工作的主要內(nèi)容：
（1）提出現(xiàn)場應急處置原則、要求，依法及時下達應急突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。
（2）邀請、選派有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急指揮。
（3）負責調(diào)集各單位、各專業(yè)應急力量實施應急救援處置行動。
（4）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊危險源的監(jiān)控管理。
（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域。
（6）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集程度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式。
（7）告知單位和個人應采取的環(huán)境安全防護措施。
（8）及時向區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部報告應急行動進展情況。
3.監(jiān)測監(jiān)控和預防預警
3.1 監(jiān)測和風險分析
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局及其他有關(guān)部門加強日常環(huán)境監(jiān)測，對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部成員有關(guān)單位及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要積極推進行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，按照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》（環(huán)辦應急〔2018〕9號）要求，開展行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調(diào)查，加強行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險防范和處置能力。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。
3.2 預警
3.2.1 預警分級與發(fā)布
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
藍色預警：將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級），事態(tài)可能擴大。由區(qū)級人民政府發(fā)布。
黃色預警：將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級），事態(tài)有擴大趨勢。需由市級人民政府發(fā)布。
橙色預警：將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級），正在逐步擴大。需由省級人民政府發(fā)布。
紅色預警：將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級），事態(tài)正在不斷惡化和蔓延。需由省級人民政府根據(jù)國務院授權(quán)負責發(fā)布。
預警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。
3.2.2 預警行動
進入預警狀態(tài)后，區(qū)人民政府及有關(guān)部門應當采取以下措施：
分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示和事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
應急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善處置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。突發(fā)環(huán)境事件威脅飲用水安全時，要做好儲水和啟動后備水源的準備工作。一旦飲用水水源受到污染，啟用后備水源，優(yōu)先保障居民生活用水和消防用水。同時，第一時間通知下游當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門，做好監(jiān)測監(jiān)控和儲水避峰等準備。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。
輿論引導。及時準確發(fā)布時態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.2.3預警級別調(diào)整和解除
區(qū)人民政府或有關(guān)部門，應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時中止相關(guān)措施。
3.3 信息報告
3.3.1 報告程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并另向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和負有監(jiān)管責任的政府部門報告。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和負有監(jiān)管責任的政府部門接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，1小時內(nèi)組織核查并向區(qū)人民政府報告，同時向上一級主管部門報告。緊急情況下，可以越級上報，并同時向同級政府報告。
區(qū)人民政府接到報告后，應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應級別，向上一級政府報告。
3.3.2 報告內(nèi)容及方式
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處置結(jié)果報告三類。
（1）初報內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
（2）續(xù)報內(nèi)容：既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件至少要按日進行續(xù)報。
（3）處置結(jié)果報告內(nèi)容：在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告事件應急處置的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題，參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
3.3.3 信息通報
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當根據(jù)實際情況和受影響范圍，及時將情況通報可能受到污染危害的單位和居民。
區(qū)人民政府有關(guān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及隱患，應當立即向區(qū)人民政府報告，同時向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局通報。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)人民政府或區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境部門。
4.應急響應
4.1 應急響應分級
根據(jù)嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
4.1.1 特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的;
（5）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.2 重大（Ⅱ級）環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的;
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;
（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的;
（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
4.1.3 較大（Ⅲ級）環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的;
（7）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。4.1.4 一般（Ⅳ級）環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的;
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;
（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的;
（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
4.2 應急響應行動
4.2.1 Ⅰ級應急響應
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部及時向區(qū)人民政府和市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告并啟動Ⅰ級應急響應，根據(jù)國務院授權(quán)，由省人民政府組織實施，在國務院、省、市環(huán)境應急指揮機構(gòu)指導下，區(qū)環(huán)境應急指揮部配合、協(xié)助國家、省、市應急指揮部做好應急處置工作。
4.2.2 Ⅱ級應急響應
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部及時向區(qū)人民政府、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告并啟動Ⅱ級應急響應，Ⅱ級應急響應由省人民政府組織實施，在省、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)指導下，區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部配合、協(xié)助省、市指揮部做好應急處置工作。
4.2.3 Ⅲ級應急響應
Ⅲ級應急響應由市人民政府組織實施。
區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部成員單位接到較大突發(fā)環(huán)境事件通報后，立即啟動本部門應急預案，成立本部門應急指揮機構(gòu)，加強對事發(fā)地相關(guān)部門工作的督導，保持與區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部的聯(lián)系，根據(jù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部的決定積極開展工作。
4.2.4 Ⅳ級應急響應
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部在區(qū)人民政府領(lǐng)導下，負責組織、指揮開展應急處置工作。
4.3 響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)人民政府、相關(guān)部門和涉事企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.3.1 現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
區(qū)人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
4.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及岳陽樓區(qū)的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.3.3 醫(yī)學救援
迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.3.4 應急監(jiān)測
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散的范圍和濃度，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)環(huán)境事件的嚴重程度進行監(jiān)測，并隨污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。
4.3.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.3.6 信息發(fā)布
按照事件級別，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件信息分別由省、市、縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布，信息發(fā)布要做到準確、客觀、公正，正確引導社會輿論。
4.4 安全防護
4.4.1 應急人員安全防護
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)定。
4.4.2 受威脅群眾安全防護
區(qū)人民政府負責受威脅人員的安全防護工作，主要包括：
（1）告知群眾應采取的安全防護措施；
（2）組織力量轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置受威脅群眾；
（3）在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。
4.5 應急響應終止
應急響應終止按照“誰啟動，誰終止”的原則執(zhí)行。凡符合下列條件之一的，即滿足響應終止條件：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已被徹底清除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護措施以保護群眾免收受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
5.后期處置
5.1 善后處置
區(qū)人民政府負責突發(fā)環(huán)境事件的善后處置工作，善后處置包括人員安置補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理、污染場地修復與處置等事項。
5.2 評估總結(jié)
區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部辦公室對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責任、造成的損失及應急處置中遇到的問題、應急措施和過程等進行評估和總結(jié)，并報區(qū)人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境主管部門。
6.應急保障
6.1 經(jīng)費保障
區(qū)人民政府在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費，遇突發(fā)環(huán)境事件時及時撥付到位。
6.2 裝備保障
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作需要，有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護等應急設備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的儲備，不斷提高應急處置能力。
6.3 技術(shù)保障
區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部成員單位根據(jù)職責分工，建立環(huán)境應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫，實現(xiàn)信息共享，為突發(fā)環(huán)境事件預防和應急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。
6.4 通信保障
區(qū)人民政府及通信主管部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置部門聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全預警系統(tǒng)，確保突發(fā)環(huán)境應急指揮部、現(xiàn)場指揮部之間的聯(lián)絡暢通。
6.5 隊伍保障
區(qū)環(huán)境應急相關(guān)專業(yè)部門要建立反應速度快、業(yè)務能力強的專業(yè)應急救援隊伍，區(qū)突發(fā)環(huán)境應急指揮部辦公室要依托環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安消防隊伍、企業(yè)應急專業(yè)隊伍、社會力量，組建培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應急隊伍，重點建設危險化學品事故應急救援隊伍、重金屬污染事故應急救援隊伍、飲用水源地應急快速監(jiān)測和救援隊伍。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓與演練
區(qū)人民政府將積極開展環(huán)境應急教育，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。要加強環(huán)境應急救援及管理人員日常培訓，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。要結(jié)合實際，有計劃、有重點的組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應急預案演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
7.2 獎勵和責任追究
對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)環(huán)境事件重要情況，在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，追究有關(guān)單位負責人和有關(guān)責任人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
7.3 監(jiān)督檢查
區(qū)應急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同區(qū)有關(guān)部門對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查、保障應急措施到位。
8.附 則
本預案中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.1 名詞術(shù)語解釋
環(huán)境事件：是指由于人類活動、自然災害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的事件。
環(huán)境應急：為避免環(huán)境事件發(fā)生或減輕環(huán)境事件后果進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等行動。
8.2 預案管理與更新
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)情況變化，及時對預案進行修訂和完善。
8.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀委辦。
岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室
2020年10月28日印發(fā)