YYLDR-2022-01008

岳樓政辦發(fā)〔2022〕9號

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)岳陽樓區(qū)推進“湘商回歸”工作

實施方案（2022—2026）的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《岳陽樓區(qū)推進“湘商回歸”工作實施方案（2022—2026）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2022年8月24日

岳陽樓區(qū)推進“湘商回歸”工作實施方案

（2022—2026）

為全面落實名副其實的省域副中心城市建設相關要求，扎實推進“湘商回歸”工作，深化開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，根據(jù)省、市關于推進“湘商回歸”相關文件精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省、市決策部署，全面實施“湘商回歸”工程五年規(guī)劃，以湘商總部、產(chǎn)業(yè)、資本、科技和人才回歸為重點，全面激發(fā)鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，引導更多湘商湘才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展，打造“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”升級版，推動湘商回歸擴量提質(zhì)增效，為奮力建設核心引領區(qū)和首善之區(qū)貢獻力量。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌安排。把“湘商回歸”工作與招商引資、爭資爭項、項目建設等工作緊密結合，統(tǒng)籌謀劃、同步安排、同步推進。

（二）堅持效益優(yōu)先。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確保項目引得進、落得地、可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持協(xié)同聯(lián)動。建立聯(lián)席會議制度，制定相關工作規(guī)則，各街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直相關部門全面參與、分工協(xié)作、形成合力。

（四）堅持分級推進。制定工作方案，明確工作目標和工作重點，各相關部門單位對照目標任務細化工作措施，落實工作責任。

三、工作目標

全區(qū)每年新增“湘商回歸”投資新注冊企業(yè)3家以上，“湘商回歸”投資項目實際到位資金年均增長15%以上。全區(qū)湘商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每年力爭達到當?shù)赝獬鋈藬?shù)的2%左右，各街道（鄉(xiāng)）每年引進2—3家鄉(xiāng)友企業(yè)回鄉(xiāng)投資。

2022年，全區(qū)“湘商回歸”投資新注冊企業(yè)數(shù)達到20家，“湘商回歸”投資項目實際到位資金達120億元。

四、工作重點

（一）引導湘商總部回歸

鼓勵在外湘商出資在我區(qū)聯(lián)建湘商回歸總部大樓，組織區(qū)外湘商入駐設立總部企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。鼓勵在外商會會長企業(yè)牽頭建設總部園區(qū)帶動市外湘商總部回歸。充分發(fā)揮知名僑領和商會會長在湘商回歸中的引領號召作用，組織帶領在外湘商共同籌資建設總部回歸園區(qū)，并在出資湘商優(yōu)先入駐園區(qū)的基礎上帶動其他湘商總部回歸。支持以現(xiàn)有商務樓宇為載體承接在外湘商總部回歸。盤活已有中央商務區(qū)和商務樓宇，打造湘商總部回歸的承接載體，大力發(fā)展以政府主導、市場配置、專業(yè)化分工為主的樓宇經(jīng)濟，吸引湘商總部回歸，促進湘商總部回歸與樓宇經(jīng)濟互動發(fā)展。加快總部基地建設，鼓勵在外湘商大型企業(yè)在我區(qū)自建自用總部基地。引導市外湘商總部企業(yè)在我區(qū)新建總部園區(qū)，將市外總部整體搬遷回歸我區(qū)境內(nèi)或新設立地區(qū)總部、功能性機構。支持有條件的本地優(yōu)勢湘商龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)展成為資產(chǎn)運營型、科技導向型、文化創(chuàng)意型、規(guī)模經(jīng)濟型或綜合集團型總部企業(yè)。［責任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)商務糧食局、區(qū)財政局、各街道（鄉(xiāng)），排第一的為牽頭單位，下同］

（二）引導湘商產(chǎn)業(yè)回歸

支持湘商積極參與我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在房地產(chǎn)、金融保險、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅休閑等領域投資發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。支持湘商積極參與我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，返鄉(xiāng)實施產(chǎn)、學、研項目，共建產(chǎn)業(yè)技術共性研發(fā)平臺，參與實施國家和省、市重大科技與產(chǎn)業(yè)化項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，通過風險投資、科技服務、成果推廣等方式，加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中。支持湘商積極參與我區(qū)全面深化改革，開展重大基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、教育醫(yī)療、社會民生等領域的投資合作，參與國有企業(yè)混合所有制改革。［責任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)商務糧食局、區(qū)金融辦、區(qū)科技工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)文旅廣體局，各街道（鄉(xiāng)）］

（三）引導湘商資本回歸

積極推動設立由知名湘商發(fā)起、主要面向在外湘商募集的專項投資基金或投資主體，用于促進我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持在外湘商商會組建湘商資本回歸基金，打通湘商資本與我區(qū)優(yōu)質(zhì)投資項目有效對接的通道。鼓勵湘商資本參與金融機構改革，鼓勵各類湘商資本參與傳統(tǒng)金融機構的轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導湘商資本對接多層次資本市場。加大上市政策扶持力度，形成有效的培育工作機制。開展項目定向融資。支持湘商資本投資我區(qū)重大基礎設施、新型工業(yè)化、社會民生和生態(tài)文明等重點領域。引導湘商資本參與全區(qū)優(yōu)質(zhì)項目建設，推進全區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。［責任單位：區(qū)金融辦、區(qū)財政局、區(qū)商務糧食局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)工商聯(lián)，各街道（鄉(xiāng)）］

（四）引導湘商科技回歸

推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，扶持培育高新技術企業(yè)。始終牢牢把握“高”和“新”的發(fā)展定位，把創(chuàng)新能力建設作為湘商回歸的內(nèi)涵和核心，著力打造高新技術、高新企業(yè)、高新人才的集聚區(qū)。大力實施高科技企業(yè)梯隊培育計劃，梳理湘商中成長性強的“好苗子”，擴大科技型中小企業(yè)入庫基數(shù)。堅持本地挖潛和科技招商并舉，持續(xù)推動高企規(guī)模實現(xiàn)倍增，打造以高新技術企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群，大力引進專精特新“小巨人”企業(yè)。［責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技工信局、區(qū)商務糧食局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會，各街道（鄉(xiāng)）］

（五）推動湘商人才回歸

落實“巴陵人才工程”“人才新政45條”，加大“高精尖缺”人才引進。緊密結合我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進招商引資和招才引智工作良性互動。以各類在外優(yōu)秀湘籍人才為對象，以專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、海外留學生、高校優(yōu)秀學子和外出務工技能人才為重點，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，通過直接引進和柔性引進，以項目合作、學術交流、聘任兼職、講學等多種方式，將在外專家學者引進到重點企業(yè)、各級各類學校、醫(yī)療機構，服務我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。［責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)科技工信局、區(qū)人社局，各街道（鄉(xiāng)）］

五、工作舉措

（一）建立信息數(shù)據(jù)庫。開展調(diào)查摸底、信息采集、匯總整理、分類建檔工作，以岳陽樓區(qū)籍國內(nèi)外企業(yè)家、企業(yè)高管、兩院院士、優(yōu)秀人才、科技領軍人才、行業(yè)領軍人物等知名人士為重點，建立寓外鄉(xiāng)友信息庫和返鄉(xiāng)投資項目數(shù)據(jù)庫，明確聯(lián)系責任人，通過定期走訪、高層對話等多種方式，加強日常聯(lián)絡。［責任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)商務糧食局、區(qū)金融辦、區(qū)科技工信局，各街道（鄉(xiāng)）］

（二）推進異地商協(xié)會建設。加快異地岳陽樓區(qū)商協(xié)會建設，發(fā)揮異地商會在“湘商回歸”工作中重要作用，力爭每年組建新異地商會2—4家。加強與異地商會溝通聯(lián)系，指導異地商協(xié)會舉辦招商會、推介會，做好異地商協(xié)會回鄉(xiāng)投資考察接待，積極搭建平臺推動信息共享、資源共享。（責任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)商務糧食局）

（三）搭建回歸載體。邀請湘商走進岳陽樓區(qū)，重點圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設、重點板塊開發(fā)等開展座談和對接活動，宣傳岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建管的成績，增強湘商在我區(qū)投資的信心。利用各類招商引資活動、重大經(jīng)貿(mào)活動，主動對接聯(lián)絡，邀請鄉(xiāng)友企業(yè)回鄉(xiāng)投資考察。［責任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)發(fā)改局，各街道（鄉(xiāng)）］

（四）打造承接平臺。加快閑置資產(chǎn)盤活力度，大力引進湘商企業(yè)行政辦公、經(jīng)營管理、研發(fā)中心等核心配套項目。跟蹤服務“湘商回歸”投資的高新技術上市公司和重點企業(yè)，努力引進投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高的帶動性項目。［責任單位：區(qū)貿(mào)促會、區(qū)財政局、區(qū)商務糧食局、區(qū)工商聯(lián)，各街道（鄉(xiāng)）］

（五）推動駐點招商。選派一批業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的人員，配合市級招商團隊赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)駐點招商。積極利用商協(xié)會組織傳遞的招商引資信息，挖掘新生項目資源，聯(lián)系全國各地湘籍知名企業(yè)家回鄉(xiāng)考察投資，促成更多的商務信息交流和項目落地。（責任單位：區(qū)貿(mào)促會、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)商務糧食局）

（六）提供要素保障。嚴格落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境相關規(guī)定，強化要素保障，提升政務服務效能。統(tǒng)籌財稅、科技、人才等各類政策，形成“湘商回歸”支持政策體系，對重點回歸企業(yè)進行“一企一策”激勵。支持符合條件的返鄉(xiāng)湘商享受岳陽市人才引進補助政策，在金融貸款、子女入學、家屬安置方面給予保障。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)教育局）

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立岳陽樓區(qū)“湘商回歸”工作領導小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室協(xié)助分管副主任、區(qū)貿(mào)促會會長、區(qū)工商聯(lián)主席為副組長，區(qū)委組織部、區(qū)商務糧食局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)科技工信局、區(qū)行政審批局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)教育局、區(qū)金融辦和各街道（鄉(xiāng)）主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（設區(qū)貿(mào)促會），由區(qū)貿(mào)促會會長兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌“湘商回歸”各項日常工作。

（二）夯實工作基礎。深入開展調(diào)查研究，及時把握湘商回歸的需求和發(fā)展態(tài)勢，不斷優(yōu)化湘商回歸發(fā)展環(huán)境。建立湘商回歸統(tǒng)計指標體系和湘商投資基本信息臺賬，加強統(tǒng)計分析和運行監(jiān)測。建立完善洽談對接湘商回歸投資項目數(shù)、簽約湘商回歸投資項目數(shù)、注冊湘商回歸投資企業(yè)數(shù)、湘商回歸投資項目實際到位資金、簽約項目“三率”（履約率、資金到位率、開工率）等量化考核指標。積極構建湘商信息發(fā)布、人才引進等綜合服務平臺。

（三）加強宣傳引導。積極推廣各部門單位、街道（鄉(xiāng)）引導湘商回歸經(jīng)驗做法，利用各種媒體和渠道大力宣傳湘商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型、先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用，充分激發(fā)廣大湘商返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參與家鄉(xiāng)建設的熱情，努力在全區(qū)上下營造“湘商回歸”的良好輿論氛圍，不斷擴大我區(qū)招引湘商回歸的實效性和貢獻度。

（四）強化考核評估。將湘商回歸總體目標以年度任務形式分解到各街道（鄉(xiāng)）及責任單位，并在區(qū)綜合績效考評中賦予一定權重。每年召開推進“湘商回歸”工作會議進行安排部署，實行“月調(diào)度、季通報、年考核”工作模式，促進“湘商回歸”工作常態(tài)化推進，營造比學趕超的濃厚氛圍。

七、本方案自公布之日起30日以后施行。

附件：岳陽樓區(qū)在外湘商及優(yōu)秀人士摸排登記表

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2022年8月24日

附件

岳陽樓區(qū)在外湘商及優(yōu)秀人士摸排登記表

填報單位：                       填報人員：                            填報日期：

說明：1.人員類別為：①企業(yè)家、企業(yè)高管；②科技人才；③國家級杰出青年；④其他優(yōu)秀人士；

2.基本情況包含年齡、性別、經(jīng)商辦企情況、重點榮譽獲得情況；

3.此表格由各街道（鄉(xiāng)）根據(jù)登記摸排情況動態(tài)報送，每月1日報送至區(qū)貿(mào)促會（QQ：601877553）