YYLDR-2022-01010

岳樓政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)岳陽樓區(qū)貫徹落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)

計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《岳陽樓區(qū)貫徹落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2022年10月14日

岳陽樓區(qū)貫徹落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康中國建設(shè)和新時(shí)代殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，助力健康岳陽樓區(qū)建設(shè)，根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）和《湖南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕35號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示批示和在湖南考察時(shí)重要講話精神，按照省委、省政府，市委、市政府的決策部署工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預(yù)防為主的方針，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將殘疾預(yù)防融入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度科學(xué)和保障政策。落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)殘疾預(yù)防的工作合力。

人人盡責(zé)，共建共享。倡導(dǎo)人人都是自己健康第一責(zé)任人的理念，把增強(qiáng)公民個(gè)人殘疾預(yù)防意識(shí)和能力作為殘疾預(yù)防工作的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實(shí)。廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，讓殘疾預(yù)防知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。

系統(tǒng)推進(jìn)，早期干預(yù)。全面實(shí)施覆蓋全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防三級(jí)防控策略，著力推進(jìn)關(guān)口前移，早期干預(yù)。針對(duì)各階段主要致殘因素采取綜合干預(yù)措施，推進(jìn)健康教育、健康守護(hù)，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群、全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全國縣、市、區(qū)前列。

（四）主要指標(biāo)

列表說明：

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施殘疾預(yù)防科普知識(shí)的宣教行動(dòng)。

1.建立完善健康科普殘疾預(yù)防“四個(gè)一”工程。一個(gè)健康科普資源庫（遴選、編輯、出版、推介一批健康科普讀物和科普資料），一個(gè)健康科普講師團(tuán)（組建衛(wèi)健、公安交通、應(yīng)急管理、市場(chǎng)管理等各領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)），一個(gè)健康科普宣傳隊(duì)（編制一支政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的殘疾預(yù)防健康科普志愿者宣傳隊(duì)），一個(gè)健康科普數(shù)據(jù)庫，確保規(guī)范、有效地傳播殘疾預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識(shí)。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)衛(wèi)健局、岳陽樓公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)教育局等區(qū)政府殘工委成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及。充分利用相應(yīng)的場(chǎng)所和時(shí)機(jī)，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開展有針對(duì)性的宣傳教育，主動(dòng)提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識(shí)，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法；面向傷病者、殘疾人及康復(fù)對(duì)象監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)康復(fù)知識(shí)宣傳普及，著力提升健康意識(shí)和能力；面向重點(diǎn)人群，建立殘疾預(yù)防科普教育示范基地，提高重點(diǎn)人群的康復(fù)意識(shí)和能力；加強(qiáng)中小學(xué)生的視力篩查、管理。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化全國殘疾預(yù)防日宣傳效果，持續(xù)開展殘疾預(yù)防宣傳日宣傳教育活動(dòng)，利用愛耳日、愛眼日、世界人口日、預(yù)防出生缺陷日、自閉癥日、全國消防日、全國交通安全日、防災(zāi)減災(zāi)日、精神衛(wèi)生日、世界防治麻風(fēng)病日、職業(yè)病、國際殘疾人日等宣傳節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化殘疾預(yù)防法律法規(guī)和殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳，充分利用微信公眾號(hào)、公交宣傳欄、電話手機(jī)鈴聲、抖音小視頻等群眾喜聞樂見的宣傳方式和途徑，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)專題宣傳，不定期開展線上殘疾預(yù)防有獎(jiǎng)知識(shí)答題活動(dòng)，提升各類宣傳教育活動(dòng)的影響力和實(shí)效性。選擇重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)場(chǎng)所，開展殘疾預(yù)防知識(shí)講座。積極推進(jìn)殘疾預(yù)防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭殘疾預(yù)防巡展工作，探索建立特殊人群殘疾預(yù)防共推共建模式，營造廣泛參與和積極創(chuàng)新殘疾預(yù)防工作的良好社會(huì)氛圍。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)教育局、岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)住建局、區(qū)科技工信局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。

1.加強(qiáng)婚前、孕前保健。推廣婚姻登記及婚育健康醫(yī)學(xué)檢查“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見。加大健康婚育指導(dǎo)力度，指導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)優(yōu)化婚前醫(yī)學(xué)檢查場(chǎng)所布局及服務(wù)流程，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)。深入實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、健康咨詢指導(dǎo)、篩查評(píng)估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進(jìn)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.做好產(chǎn)前檢查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強(qiáng)對(duì)常見胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。推進(jìn)高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類管理和服務(wù)，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估，高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強(qiáng)化區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。（區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。健全新生兒及兒童疾病篩查、診治和康復(fù)救治銜接機(jī)制。大力推進(jìn)出生缺陷三級(jí)防治綜合工作，規(guī)范開展相應(yīng)免費(fèi)篩查項(xiàng)目，強(qiáng)化陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低、蠶豆病、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥、48種遺傳代謝病等及新生兒耳聾基因篩查聯(lián)合聽力篩查、早產(chǎn)兒致殘疾病篩查和早期干預(yù)，逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種范圍，推進(jìn)早篩、早治、早康復(fù)服務(wù)。完善出生缺陷隨報(bào)和早期干預(yù)制度，建立疑似殘疾兒童信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兒童殘疾篩查、評(píng)估和康復(fù)等數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新共享。加強(qiáng)出生缺陷患兒醫(yī)療保障制度建設(shè)，深入實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助和遺傳代謝病、功能性出生缺陷、先天性結(jié)構(gòu)畸形等中央專項(xiàng)彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目。完善嬰幼兒照護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)家庭和托幼機(jī)構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。積極推進(jìn)0—6歲兒童健康管理工作，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的兒童健康保健水平。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施疾病致殘防控行動(dòng)。

1.加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治。構(gòu)建社會(huì)心理健康服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和個(gè)體危機(jī)干預(yù)服務(wù)，加強(qiáng)群體心理危機(jī)管理，將心理援助納入突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。健全心理疏導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善戶籍殘疾人社會(huì)心理服務(wù)檔案并持續(xù)更新，通過心理咨詢熱線、心靈驛站、心理健康工作室及殘疾人公共心理服務(wù)平臺(tái)等，做好意外傷害致殘等重點(diǎn)人群的個(gè)體危機(jī)預(yù)防服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)抑郁癥、孤獨(dú)癥、精神分裂癥、阿爾茨海默癥等主要致殘性精神疾病患者的篩查識(shí)別、定期走訪、心理健康服務(wù)和治療。（岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

做好精神障礙患者規(guī)范化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)排查，實(shí)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防精神障礙患者易肇事肇禍?zhǔn)录�發(fā)生。貫徹落實(shí)《精神衛(wèi)生法》，完善在冊(cè)精神障礙患者外出流動(dòng)報(bào)告制度，及時(shí)掌控流動(dòng)信息，防止流浪走失。進(jìn)一步完善精神障礙患者康復(fù)服務(wù)體系，做好患者的住院、服藥管理，進(jìn)一步完善以居家托養(yǎng)、日間照料、機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)的三位一體模式，將精神病殘疾人托養(yǎng)納入制度化發(fā)展軌道，持續(xù)做好精神障礙患者救治救助工作，做到“應(yīng)收盡收”“應(yīng)管盡管”“應(yīng)治盡治”。發(fā)現(xiàn)流浪、乞討疑似精神障礙患者，及時(shí)開展信息對(duì)比、護(hù)送救治、協(xié)助尋親等工作。做好精神障礙患者解鎖救助和報(bào)病工作，提升檢出率和管理率。（區(qū)委政法委、岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)，實(shí)施“三減三健”（減油、減鹽、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專項(xiàng)行動(dòng)，降低患病風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高血壓、糖尿病、骨質(zhì)疏松等慢病患者規(guī)范化管理，做好并發(fā)癥篩查及干預(yù)。做好癌癥患者篩查和早診早治，優(yōu)先做好重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)慢性病醫(yī)防綜合管理，拓展個(gè)性化服務(wù)。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預(yù)項(xiàng)目。著力做好防盲治盲、綜合防控少年、兒童近視，提高百萬人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率。推進(jìn)防聾治聾工作，實(shí)現(xiàn)聽障兒童助聽早期干預(yù)。開展全民健身行動(dòng)，發(fā)揮好體育健身在主動(dòng)健康干預(yù)、慢性病防治和康復(fù)中的作用，加快促進(jìn)全民健身與殘疾人康復(fù)體育深度融合，提高群眾生命質(zhì)量、健康長壽。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭、區(qū)教育局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。全面實(shí)施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病疫苗接種率維持在高水平。落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》，安全有序?qū)嵤╊A(yù)防接種工作。加強(qiáng)傳染病防控，做好傳染病報(bào)告及患者醫(yī)療救治。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早防殘”原則，全面開展麻風(fēng)病癥狀監(jiān)測(cè)，加大麻風(fēng)病早期發(fā)現(xiàn)力度。規(guī)范麻風(fēng)病例聯(lián)合化療、麻風(fēng)反應(yīng)等診治，全面預(yù)防殘疾發(fā)生。實(shí)施重點(diǎn)地方病監(jiān)測(cè)全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥、血吸蟲病等重大地方病致殘。（區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)職業(yè)致殘防控。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，完善用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治機(jī)制。做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，監(jiān)督用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，提升職業(yè)健康工作水平。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)健康保護(hù)，開展職業(yè)健康宣傳教育，加大職業(yè)病危害源頭治理力度，落實(shí)防塵、防毒、防噪聲、防輻射等職業(yè)病危害防控措施，降低勞動(dòng)者接觸職業(yè)危害水平。建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)體系，加強(qiáng)嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，減少塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等職業(yè)病致殘。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施傷害致殘防控行動(dòng)。

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。堅(jiān)持生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，拍攝生產(chǎn)安全事故警示片，創(chuàng)新推動(dòng)安全生產(chǎn)警示教育宣傳活動(dòng)。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)排查整治行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治，防患化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、整治重大事故隱患，持續(xù)改善工礦商貿(mào)行業(yè)勞動(dòng)條件，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故、安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)下降20％，抓好事故傷害，預(yù)防工傷致殘。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所消防安全隱患排查，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)道路交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，增強(qiáng)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化道路運(yùn)輸指揮調(diào)度、路面管控、應(yīng)急處置，落實(shí)建立道路交通安全性評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度。持續(xù)組織開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)查處酒后駕駛、闖紅燈等交通違法行為。加強(qiáng)旅游包車、客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車等營運(yùn)車輛、校車安全管理。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格落實(shí)交通事故深度調(diào)查和責(zé)任倒查制度。加強(qiáng)道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少交通事故致殘。（岳陽樓公安分局、區(qū)住建局、區(qū)科技工信局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。建立多部門合作機(jī)制，完善兒童傷害預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，開展包括提升家長（看護(hù)人）看護(hù)能力安全教育，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式，積極開展針對(duì)兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險(xiǎn)的安全教育，強(qiáng)化家長監(jiān)管責(zé)任，培養(yǎng)兒童避險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)管和管理，推廣使用兒童安全座椅，確保兒童安全。進(jìn)一步完善老年健康服務(wù)體系，實(shí)施老年健康保障工程，建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)防預(yù)體系，強(qiáng)化65歲以上老年人健康管理和老年人中醫(yī)藥健康管理，推廣老年人友好環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)居家環(huán)境適老化改造，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無障礙改造與建設(shè)，整改存在跌倒風(fēng)險(xiǎn)隱患。（區(qū)教育局、岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防治體系，探索推進(jìn)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠企業(yè)、商店等人員密集場(chǎng)所災(zāi)害防御，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力和水平，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急救援醫(yī)療平臺(tái)，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置效果，完善應(yīng)急醫(yī)療技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備等。大力開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及自然災(zāi)害防控知識(shí)，大力開展群眾性應(yīng)急演練，不斷提升廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的自我防患意識(shí)和自我保護(hù)能力。（區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和分級(jí)管理制度，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)食品安全隱患排查、整治和監(jiān)管工作。全面加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)，嚴(yán)歷打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械等違法行為，持續(xù)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)并處置質(zhì)量安全隱患。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。系統(tǒng)推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，筑牢水環(huán)境安全防線。加強(qiáng)鄉(xiāng)（村）供水工程設(shè)施配套建設(shè)，提升飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率；實(shí)施全域自然村集中供水全覆蓋工作，提高城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村規(guī)�；�供水能力和水平。加強(qiáng)城市供水出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)城市供水設(shè)施更新改造，保障城市供水質(zhì)量安全。推進(jìn)大氣污染防治工作，深化固定源和移動(dòng)源綜合整治，提高大氣污染防治精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)噪聲污染治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)健局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。

1.健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。

（1）加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。貫徹落實(shí)國家衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展的意見》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2021〕19號(hào)）。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，借助醫(yī)療集團(tuán)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等形式完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范臨床康復(fù)醫(yī)療服務(wù)行為。探索建立中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)模式，積極應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)方法和中醫(yī)康復(fù)設(shè)備，重視中醫(yī)康復(fù)早期介入，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”、家庭病床、上門巡診等方式將機(jī)構(gòu)內(nèi)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）保障基本康復(fù)服務(wù)。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開展全區(qū)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，定期掌握殘疾人康復(fù)需求與服務(wù)狀況。持續(xù)為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)《岳陽樓區(qū)殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范康復(fù)服務(wù)檔案，包括需求評(píng)估及結(jié)果、康復(fù)方案、康復(fù)過程及效果描述等相關(guān)材料；規(guī)范機(jī)構(gòu)評(píng)審實(shí)地勘察、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人演示及現(xiàn)場(chǎng)答疑、現(xiàn)場(chǎng)聽課、查閱服務(wù)檔案及相關(guān)材料等機(jī)構(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)；加強(qiáng)行業(yè)管理部門和殘聯(lián)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。加強(qiáng)殘聯(lián)與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人（代理人）的雙協(xié)議管理。加強(qiáng)和規(guī)范數(shù)字人民幣應(yīng)用。進(jìn)一步完善以社區(qū)為陣地、家庭為依托，以專業(yè)評(píng)估轉(zhuǎn)介和康復(fù)咨詢服務(wù)為紐帶，將殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)、輔助器具、無障礙環(huán)境及文體等服務(wù)全方位下沉基層社區(qū)，不斷滿足殘疾人個(gè)性化服務(wù)需求的社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式，打造共建共治共享的社區(qū)康復(fù)服務(wù)新體系。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，推動(dòng)出臺(tái)《岳陽樓區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施辦法》，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。

開展輔助服務(wù)提升行動(dòng)。修訂出臺(tái)殘疾人輔助服務(wù)管理辦法，實(shí)施殘疾人輔助器具補(bǔ)貼制度，定期更新輔助器具補(bǔ)貼目錄。建立完善輔助器具購置網(wǎng)上交易平臺(tái)，完善輔助器具服務(wù)管理信息系統(tǒng)。完善輔助器具借用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向符合條件的市民提供基本和常用輔助器具借用服務(wù)，同時(shí)結(jié)合市民需求和輔助器具產(chǎn)品更新方向，提供部分智能、高端輔助器具租賃借用服務(wù)。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）持續(xù)推進(jìn)“醫(yī)教康”一體化家庭康復(fù)服務(wù)。依托實(shí)踐、教學(xué)協(xié)同發(fā)展的醫(yī)教康聯(lián)合體，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)教研指導(dǎo)，借助高校教學(xué)資源、醫(yī)院康復(fù)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展專項(xiàng)課題研究，促進(jìn)康復(fù)教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化殘疾兒童精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施殘疾兒童居家康復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)（村）家庭康復(fù)知識(shí)普及教育，開展殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)效果評(píng)價(jià)與質(zhì)量監(jiān)控，提升康復(fù)服務(wù)水平。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)民政局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)。完善居家、社區(qū)（村）、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系，改善失能老年人照護(hù)服務(wù)質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接，推動(dòng)建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)將低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長期照護(hù)服務(wù)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和托養(yǎng)制度銜接機(jī)制。將符合條件的殘疾人全部納入保障范圍。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)無障礙城市建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)城市道路、公共交通、居住社區(qū)（村）、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)和改造。完善無障礙城市建設(shè)督導(dǎo)驗(yàn)收工作機(jī)制，常態(tài)化開展無障礙督導(dǎo)，定期評(píng)估實(shí)施效果。推行出行和生活無障礙。開發(fā)無障礙社區(qū)（村）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)無障礙社區(qū)（村）建設(shè)和改造，完善社區(qū)（村）公共服務(wù)設(shè)施無障礙服務(wù)功能，為有需要者參與社會(huì)生活提供便利。推進(jìn)信息和服務(wù)無障礙。建設(shè)公共服務(wù)無障礙試點(diǎn)，推動(dòng)文化場(chǎng)館、電影院、兒童醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展無障礙展覽、觀影、醫(yī)療服務(wù)等。加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)自動(dòng)平臺(tái)等自助公共服務(wù)設(shè)施的信息無障礙改造。（區(qū)住建局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)科技工信局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)殘聯(lián)）

三、創(chuàng)新項(xiàng)目

（一）殘疾預(yù)防技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

1.應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，提升殘疾康復(fù)服務(wù)可及性。

（1）互聯(lián)網(wǎng)＋居家康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為有功能障礙的患者、殘疾人、老年人等提供在線功能評(píng)估、家庭康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理等指導(dǎo)服務(wù)。

（2）互聯(lián)網(wǎng)＋輔助器具服務(wù)。以專業(yè)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，為有功能障礙的患者、殘疾人、老年人等提供線上輔助器具申請(qǐng)、咨詢、評(píng)估、指導(dǎo)服務(wù)。

2.應(yīng)用分子診斷、人工智能診斷等技術(shù)，提升致殘性疾病早期發(fā)現(xiàn)能力。

（1）基因檢測(cè)。通過基因檢測(cè)技術(shù)，為育齡夫婦提供耳聾基因檢測(cè)和遺傳咨詢服務(wù)，預(yù)防先天性聽力殘疾。采用新一代高通量測(cè)序技術(shù)，結(jié)合生物信息分析，為孕產(chǎn)婦提供染色體非整倍體檢測(cè)，為孕產(chǎn)婦知情選擇提供科學(xué)依據(jù)，預(yù)防先天性智力殘疾。

（2）眼底影像社區(qū)篩查。以社區(qū)（村）服務(wù)中心為依托，通過多模態(tài)眼底成像分析技術(shù)，為高風(fēng)險(xiǎn)人群提供多模態(tài)眼底影像篩查，早期識(shí)別致殘性眼病、預(yù)警致殘性慢性病，防控致盲。

（二）殘疾預(yù)防制度創(chuàng)新項(xiàng)目。

1.婚前醫(yī)學(xué)檢查促進(jìn)政策。制訂政策，通過加強(qiáng)宣傳，推廣婚前檢查“一站式”服務(wù)，開展免費(fèi)婚檢等，加強(qiáng)婚前保健，提升婚前醫(yī)學(xué)檢查率。

2.殘疾人健康促進(jìn)政策。制訂政策，通過將殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人健康管理；促進(jìn)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人提供合理就醫(yī)便利；加強(qiáng)殘疾婦女健康和殘疾人生殖健康服務(wù)等，提升殘疾人健康服務(wù)總體水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行動(dòng)方案，建立區(qū)殘疾預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)制度，指導(dǎo)全區(qū)各有關(guān)部門及單位落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，定期召開會(huì)議，聽取匯報(bào)，通報(bào)情況，開展調(diào)度，研究解決重大問題。各成員單位要結(jié)合實(shí)際研究制定本單位殘疾預(yù)防行動(dòng)方案，健全工作推進(jìn)機(jī)制，保障工作條件，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將所承擔(dān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入重點(diǎn)工作安排，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。（區(qū)政府殘工委成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全技術(shù)支撐體系。建立區(qū)殘疾預(yù)防專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)咨詢、評(píng)估、宣教等任務(wù),為本方案實(shí)施提供技術(shù)支持。加強(qiáng)殘疾預(yù)防科技攻關(guān)、示范應(yīng)用，針對(duì)殘疾預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）以及地方科技發(fā)展專項(xiàng)等給予支持。強(qiáng)化殘疾預(yù)防信息支撐，推動(dòng)殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享。確定殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系單位，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，探索經(jīng)驗(yàn)，開展殘疾預(yù)防新技術(shù)示范應(yīng)用。（區(qū)教育局、岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。區(qū)政府殘工委成員單位和有關(guān)單位按職責(zé)分工做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的數(shù)據(jù)和信息，區(qū)政府殘工委組織開展中期及終期評(píng)估、通過評(píng)估了解掌握本方案實(shí)施進(jìn)展情況，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)目標(biāo)服務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找出突出問題，提出對(duì)策建議，區(qū)政府殘工委負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位，做好本單位殘疾預(yù)防行動(dòng)方案實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估、對(duì)進(jìn)度滯后、工作不力的部門和單位，及時(shí)督促整改。（區(qū)政府殘工委各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。多渠道多形式加強(qiáng)輿論宣傳，介紹實(shí)施本行動(dòng)方案的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，幫助社會(huì)各界了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、支持實(shí)施，及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗(yàn)交流分享，為推進(jìn)實(shí)施營造良好氛圍。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健局牽頭、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)教育局、區(qū)科技工信局、岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）