——2021年10月28日在岳陽(yáng)樓區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展和改革局

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2021年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年計(jì)劃安排（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

五年來(lái)，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想總攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市決策部署，著力完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、城市建管體系、社會(huì)治理體系和公共服務(wù)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持高質(zhì)量發(fā)展。

（一）綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值接連跨越600億元、700億元兩個(gè)臺(tái)階，財(cái)政收入突破30億元。全區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)居全市前列，連續(xù)兩年獲評(píng)全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、房地產(chǎn)等行業(yè)快速發(fā)展，5個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目相繼落地，26家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼入駐。積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增各類市場(chǎng)主體4.5萬(wàn)戶、“四上”企業(yè)279家、高新技術(shù)企業(yè)28家，建成國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、院士工作站1家。凱美特、益海嘉里、新宏飼料等骨干企業(yè)信息化改造加快推進(jìn)，中航發(fā)長(zhǎng)江動(dòng)力成為國(guó)產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)封嚴(yán)產(chǎn)品研發(fā)中心。

（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新勝利

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)控新增政府性債務(wù)，置換存量債務(wù)13.48億元，減少隱性債務(wù)1.32億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，3個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，764戶1813名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，獲評(píng)全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣市區(qū)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)“夏季攻勢(shì)”“洞庭清波”等專項(xiàng)行動(dòng)，高效治理東風(fēng)湖等內(nèi)湖環(huán)境，完成11處洞庭湖岸線排污口、6處黑臭水體整治，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退任務(wù)捕全面落實(shí)到位，各級(jí)環(huán)保督察交辦問(wèn)題完成階段性銷號(hào)。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新面貌

按照“征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資、項(xiàng)目服務(wù)”一條龍工作思路，先后實(shí)施征拆項(xiàng)目85個(gè)，動(dòng)遷居民2.8萬(wàn)戶，出讓土地92宗。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效進(jìn)展明顯，建設(shè)和改造主次干道40余條，提質(zhì)背街小巷150余條，城市道路通行效率持續(xù)提升。改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)17個(gè)，興盛菜市場(chǎng)成為全市第一家智慧型菜市場(chǎng)。全力服務(wù)中心城區(qū)雨污分流項(xiàng)目建設(shè)，改造市政主、次管網(wǎng)54.8公里。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作深入實(shí)施，養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路180公里，改廁3000多戶，郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，麻布村獲評(píng)省級(jí)精品鄉(xiāng)村。

（五）民生保障取得新成就

累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.8%。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳連續(xù)5年保持全市領(lǐng)先。企事業(yè)職工退休待遇實(shí)現(xiàn)十六連漲，社會(huì)保障資金及時(shí)足額發(fā)放。基礎(chǔ)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，投入5.6億元，擴(kuò)容提質(zhì)改造中小學(xué)校22所，增加學(xué)位9720個(gè)，完成“大班額”化解任務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，改擴(kuò)建五里牌、梅溪、王家河等9家基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，城陵磯、楓橋湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。實(shí)施文化惠民工程，打造“汴河街春節(jié)廟會(huì)”“我們的節(jié)日”等群眾文化活動(dòng)品牌。

（六）社會(huì)治理開(kāi)創(chuàng)新局面

“平安岳陽(yáng)樓區(qū)”創(chuàng)建工作系統(tǒng)推進(jìn)，刑事立案數(shù)、接處警量較2016年分別下降68.3%、29.7%，破案數(shù)、破案率分別上升37.4%、20.9%，命案?jìng)善坡蔬_(dá)100%，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)開(kāi)展信訪積案清零行動(dòng)，全區(qū)信訪總量較2016年下降65%。投入1.7億元，嚴(yán)格落實(shí)“內(nèi)防反彈、外防輸入”策略，實(shí)行重點(diǎn)人員全閉環(huán)管理、冷鏈?zhǔn)称啡�鏈條管控，高效應(yīng)對(duì)多輪疫情風(fēng)險(xiǎn)，成功打好了疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全面開(kāi)展安全隱患排查、防災(zāi)減災(zāi)系列行動(dòng)，成功消除14處重點(diǎn)安全隱患，獲評(píng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、特種設(shè)備安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。推進(jìn)食品藥品分級(jí)分類監(jiān)管體系建設(shè)，查處食品藥品違法案件1447起，獲評(píng)全省食品安全先進(jìn)縣市區(qū)。探索形成社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”、五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)標(biāo)覆蓋率100%，榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等榮譽(yù)。

（七）改革創(chuàng)新收獲新成果

穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，25個(gè)政府工作部門、8個(gè)政府直屬事業(yè)單位和街道（鄉(xiāng)）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，部門、單位和街道（鄉(xiāng)）權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。全力推進(jìn)“放管服”改革，“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結(jié)”基本實(shí)現(xiàn)，“最多跑一次”改革全面覆蓋民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)。區(qū)直企業(yè)改制任務(wù)全面完成，駐區(qū)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”社會(huì)職能移交穩(wěn)步推進(jìn)。深化商事制度改革，個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照全面實(shí)行社區(qū)代辦。“網(wǎng)格化管理”“智慧人社”工作模式在全國(guó)推介。

二、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市、區(qū)黨代會(huì)要求，緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、營(yíng)商環(huán)境提升、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)清爽、民生提優(yōu)、生態(tài)優(yōu)化、城管環(huán)衛(wèi)提標(biāo)、文化繁榮、社會(huì)平安“十大行動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

    2021年，我區(qū)主要指標(biāo)總量和增速在全市各縣市區(qū)名列前茅，具體如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值777.3億元，同比增長(zhǎng)11%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；

——一般公共預(yù)算地方收入11.14億元，同比增長(zhǎng)16%；

——社會(huì)固定資產(chǎn)投資263億元，同比增長(zhǎng)12%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額 678.5億元，同比增長(zhǎng)23%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到45000元。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力

今年我區(qū)28個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。其中，金茂•洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、融創(chuàng)環(huán)球中心、祥源•城市之光等高品質(zhì)樓盤銷售火熱；胥家橋綜合物流園拆遷騰地進(jìn)展順利，城市配送中心項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。岳州古城完成項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)和調(diào)查摸底，開(kāi)始洽談?wù)猩�；步步高康養(yǎng)中心項(xiàng)目成功落戶。積極推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，高質(zhì)量完成郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組9個(gè)村（社區(qū)）“多規(guī)合一”規(guī)劃編制。多渠道開(kāi)展上門招商、精準(zhǔn)招商，全年協(xié)議引資407.6億元。投入資金13.28億元，啟動(dòng)改造老舊小區(qū)204個(gè)，涉及居民2.63萬(wàn)戶，建筑面積288.8萬(wàn)平方米，改造工作量位列全省第一。全力推進(jìn)棚改項(xiàng)目清零攻堅(jiān)行動(dòng)，25個(gè)項(xiàng)目完成征拆清零，甘塘坡、金東門地段等29個(gè)項(xiàng)目完成成本核算備案。出讓土地8宗，面積145.8畝，成交總價(jià)8.7億元。轉(zhuǎn)變觀念，積極對(duì)接項(xiàng)目申報(bào)，全區(qū)向上爭(zhēng)取各類資金16億元，爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資工作取得明顯成效。

（三）基礎(chǔ)配套持續(xù)完善

積極配合市級(jí)部門加快城市快速環(huán)線建設(shè)，西環(huán)線、北環(huán)線順利通車，45公里中心城區(qū)環(huán)線公路全面貫通。云夢(mèng)路提質(zhì)改造全面完成，易家路、農(nóng)工商?hào)|路西段、楊樹(shù)塘路建設(shè)完工，提質(zhì)改造小街巷20條，整治城市低洼漬水點(diǎn)18處。投入3億元，實(shí)施鐵西片區(qū)12條道路街景立面提質(zhì)改造，打通消防通道12條，建成社區(qū)停車場(chǎng)5個(gè)，有序開(kāi)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)22個(gè)。開(kāi)展城市管理違法行為集中整治行動(dòng)，打造云山街、花鳥(niǎo)路等6條城管執(zhí)法示范街。

（四）疫情防控成效明顯

嚴(yán)格摸排和管控境內(nèi)外中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來(lái)（返）岳人員，針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展采樣核酸檢測(cè)。完善應(yīng)急指揮體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，出臺(tái)全員核酸檢測(cè)、社會(huì)面管控等應(yīng)急預(yù)案，組建“公安+疾控+社區(qū)”流調(diào)隊(duì)，先后啟用6個(gè)隔離點(diǎn)，累計(jì)管理重點(diǎn)人員7100余人，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)無(wú)輸入的工作目標(biāo)。以16個(gè)鄉(xiāng)街為“作戰(zhàn)單元”，設(shè)置疫苗接種點(diǎn)20個(gè)，18周歲以上人群接種率超過(guò)95%，免疫屏障基本形成。

（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

堅(jiān)持打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，查處非法排污等案件12件。實(shí)施東風(fēng)湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提質(zhì)升級(jí)“九大行動(dòng)”，湖水水質(zhì)穩(wěn)定保持在三類，獲評(píng)全省“美麗河湖”優(yōu)秀稱號(hào)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，村民參與人居環(huán)境整治的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

民生保障持續(xù)加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10018人，發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼1777.3萬(wàn)元。推進(jìn)“岳陽(yáng)云就業(yè)”“湘就業(yè)”“智慧人社”和線上“春風(fēng)行動(dòng)”等網(wǎng)絡(luò)招聘，新增就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地5家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5 %以內(nèi)，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)100%。貫徹落實(shí)社會(huì)救助提標(biāo)擴(kuò)面要求，堅(jiān)決兜住基本民生保障底線，累計(jì)發(fā)放各類民生保障資金6189萬(wàn)元，確保了對(duì)特殊群體的應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫。積極培育養(yǎng)老服務(wù)，建成五里牌、奇家?guī)X等示范養(yǎng)老服務(wù)中心11個(gè)。

科教文衛(wèi)均衡發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，完成南湖小學(xué)等3所學(xué)校改擴(kuò)建，東風(fēng)湖學(xué)校、朝陽(yáng)恒大小學(xué)及重點(diǎn)項(xiàng)目配套幼兒園建設(shè)加快推進(jìn)，排查校園安全隱患19處、校車安全隱患91臺(tái)次。岳陽(yáng)樓景區(qū)提質(zhì)及北擴(kuò)、巴陵戲傳承展演中心項(xiàng)目建設(shè)不斷加快。楓橋湖、洛王、金鶚山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造項(xiàng)目順利推進(jìn)，岳陽(yáng)樓、城陵磯、五里牌等7所中心基層預(yù)防接種門診提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目如期完工。扎實(shí)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，居民健康建檔率達(dá)88.99%，孕產(chǎn)婦管理率達(dá)99.55%，新生兒訪視率達(dá)99.69%，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)96個(gè),家庭醫(yī)生電子化簽約9.7萬(wàn)份。深入推進(jìn)梯度診療提質(zhì)擴(kuò)面，“一公里就近診療”受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。

社會(huì)大局平安穩(wěn)定。以“平安樓區(qū)”創(chuàng)建為抓手，大力開(kāi)展禁毒和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，破獲涉毒刑事案件346起，偵破電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件141起，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展“掃黃禁賭”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊處理涉黃、涉賭人員數(shù)穩(wěn)居全市第一。建立健全掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，突出抓好社會(huì)面巡邏防控，群眾安全感明顯增強(qiáng)。開(kāi)展信訪積案“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，辦結(jié)房地產(chǎn)、非法集資、勞資糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域積案81件。扎實(shí)開(kāi)展安全隱患整治清零行動(dòng)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。

此外，人防、殘聯(lián)、檔案、信訪、民宗、僑務(wù)等工作都取得較好成績(jī)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，各項(xiàng)工作中還存在不少的差距、困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系有待完善。面臨城區(qū)去工業(yè)化的功能約束，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型都市工業(yè)發(fā)展面臨較大困難。二是發(fā)展空間亟需拓展�？芍苯佑糜陂_(kāi)發(fā)建設(shè)的增量空間較少，改造更新釋放“存量空間”開(kāi)發(fā)難度較大。三是民生保障還需加力。在城市運(yùn)營(yíng)、精細(xì)管理、民生保障、環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域，群眾滿意度仍需提升。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

三、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

總體思路：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨中央和省委、市委決策部署，聚焦實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)“三區(qū)一中心”的目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)市第八次黨代會(huì)和區(qū)第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民城市為人民，深入推進(jìn)科教立區(qū)、開(kāi)放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)“五大戰(zhàn)略”，全面提升中心城區(qū)首位度，建設(shè)有溫度、熱度、活躍度、舒適度的城市，全力打造岳陽(yáng)大城市與省域副中心城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。

經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出，到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1100億元，財(cái)政總收入突破50億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到85%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得到深入落實(shí)。

民主更加健全。法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得重大突破，社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。到2026年，法治建設(shè)滿意度達(dá)到95%。

民生更加殷實(shí)。人民對(duì)美好生活的需要得到更好滿足，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到60000元，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，群眾獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

建管更加精細(xì)。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”管理體系進(jìn)一步完善，水、電、氣、熱、公交等公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，基本建成高效率、高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

城市更加美麗。水城相融、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的岳陽(yáng)“首善之區(qū)”建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，人口、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力明顯增強(qiáng)，濱水風(fēng)貌街區(qū)、歷史文化街區(qū)、中心商務(wù)街區(qū)交相輝映，江湖名城獨(dú)特風(fēng)貌充分彰顯。

社會(huì)更加和諧。治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)，基層社會(huì)綜合治理形成新格局，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯增強(qiáng)，公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序的平安岳陽(yáng)樓區(qū)基本建成。

文化更加繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)文明程度顯著提升，公益性文化事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系全面建成，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成在全國(guó)較有影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

四、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

2022年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃建議如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值855億元左右，增長(zhǎng)10%;

    ——一般公共預(yù)算地方收入12.14億元左右，增長(zhǎng)9%;

    ——社會(huì)固定資產(chǎn)投資290億元左右，增長(zhǎng)10%;

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額746.4億元左右，增長(zhǎng)10%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49500元左右，增長(zhǎng)10%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

整合產(chǎn)業(yè)要素提升平臺(tái)功能。充分發(fā)揮自然生態(tài)、歷史文化、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化“空間—規(guī)�！�產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“規(guī)劃—建設(shè)—管理”環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”布局，激活“改革—科技—文化”動(dòng)力，厘清“政府—市場(chǎng)—企業(yè)”關(guān)系，積極打造岳陽(yáng)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心，探索都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心地位。鞏固提升金融保險(xiǎn)證券業(yè)，有效整合市場(chǎng)資源，充分激活市場(chǎng)機(jī)制，培育引進(jìn)新的投資主體與開(kāi)辦主體，為樓區(qū)爭(zhēng)取更多的金融資源。鞏固提升建筑業(yè)，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑企業(yè)回歸和本地注冊(cè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大型建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)賦能行動(dòng)，推行線上線下同步經(jīng)營(yíng)，支持實(shí)體企業(yè)向電商、配送、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等方向發(fā)展。

構(gòu)建高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)新格局。全力配合岳陽(yáng)樓洞庭湖文化旅游度假區(qū)牽頭開(kāi)發(fā)我區(qū)文旅資源，支持推動(dòng)沿湖風(fēng)光帶文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)鼓勵(lì)文旅產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)更多科創(chuàng)企業(yè)集中入駐。大力支持養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高端養(yǎng)老康復(fù)企業(yè)落戶樓區(qū)、做大品牌。鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤。力爭(zhēng)年納稅1000萬(wàn)以上的企業(yè)突破40戶。抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、都市工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)己內(nèi)酰胺片區(qū)、橋西濱水區(qū)、胥家橋綜合物流園、奇家?guī)X郭鎮(zhèn)片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加速金茂、融創(chuàng)、胥家橋物流園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目二期用地的凈地移交、上會(huì)和掛牌出讓，推進(jìn)易家路片區(qū)、德勝北路延伸線片區(qū)招商，加快祥源、友阿、自在•云夢(mèng)澤養(yǎng)生谷、洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、學(xué)樂(lè)健康城等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)“一湖兩岸”亮化提質(zhì)改造、沿江環(huán)湖生態(tài)旅游廊道、洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城等項(xiàng)目建設(shè)，加速文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把準(zhǔn)中央、省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投向，緊扣城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大內(nèi)部挖潛和部門競(jìng)爭(zhēng)性爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資力度，積極申報(bào)政府債券項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家、省級(jí)財(cái)政籠子。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市更新，完成榮發(fā)小區(qū)、金岳花園、福星小區(qū)等185個(gè)老舊小區(qū)改造。完成馬壕東路、電信路等6條次干道建設(shè)，提質(zhì)改造磨子山路、金鶚山路等21條小街巷。配合改造市政道路管網(wǎng)13.9公里，小區(qū)排水系統(tǒng)97.2公頃。完成蔡家社區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)改造。預(yù)計(jì)投入2億元，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化和城市管理提質(zhì)升級(jí)。

（三）聚焦數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)《岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》各項(xiàng)要求，加大登記注冊(cè)政策引導(dǎo)，簡(jiǎn)化辦理流程，推進(jìn)全程網(wǎng)辦、一件事一次辦、首問(wèn)負(fù)責(zé)、容缺受理等服務(wù)企業(yè)新模式，激發(fā)市場(chǎng)活力。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，做到定期更新、在線查詢、清單之外無(wú)收費(fèi)。轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，對(duì)企業(yè)的檢查按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求開(kāi)展，讓合法企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

（四）聚焦污染防治，提升生態(tài)治理能力

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大部署，嚴(yán)格限制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。持續(xù)鞏固第二輪中央環(huán)保督察、全國(guó)人大執(zhí)法檢查、省級(jí)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改成效，推進(jìn)洞庭湖水域總磷削減、“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，積極配合三峽集團(tuán)做好中心城區(qū)污水系統(tǒng)綜合治理，全力推進(jìn)長(zhǎng)江排污口整治、面源污染整治。深入推進(jìn)東風(fēng)湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提質(zhì)升級(jí)“九大行動(dòng)”，將東風(fēng)湖新區(qū)打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)樣板。

（五）聚焦美好生活需要，強(qiáng)化民生保障力度

加大公共服務(wù)力度。積極辦好民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、公共文化體育以及社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，提高人民就業(yè)質(zhì)量和收入水平，建立適應(yīng)不同收入階層、滿足多樣化服務(wù)要求的健康保障體系，增進(jìn)社會(huì)民生福祉。

堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防疫。全面落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，鞏固疫情防控成果。加快推進(jìn)新冠病毒疫苗接種，提升接種服務(wù)能力。計(jì)劃投入8000萬(wàn)元，重建楓橋湖、洛王街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改建岳紙醫(yī)院，建成區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)治中心。

完善社會(huì)保障機(jī)制。暢通就業(yè)渠道，計(jì)劃新增就業(yè)10000人，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，落實(shí)完善“三孩”生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。提升社會(huì)救助能力，城、鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到595元/月和400元/月，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到760元/月，孤兒基本生活補(bǔ)貼提高到1200元/月。深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)委托下放。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，抓好鄉(xiāng)街示范養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老覆蓋率。

提高公共服務(wù)質(zhì)量。計(jì)劃投入1.45億元，改擴(kuò)建市十中、郭鎮(zhèn)中學(xué)、南湖小學(xué)、岳紙幼兒園等14所中小學(xué)、幼兒園，提質(zhì)5所中小規(guī)模學(xué)校；推進(jìn)東風(fēng)湖學(xué)校、融創(chuàng)小學(xué)和3個(gè)小區(qū)配套公辦幼兒園建設(shè)。提質(zhì)改造三幼、鷹山、童之夢(mèng)、站東等普惠性幼兒園，全面增加公立學(xué)前教育資源總量。繼續(xù)強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師培訓(xùn)體系。新建奇家、白楊坡等社區(qū)便民服務(wù)中心，提質(zhì)改造藕塘坡、楓樹(shù)嶺、楓樹(shù)新村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

優(yōu)化社會(huì)治理水平。深化“平安岳陽(yáng)樓區(qū)”創(chuàng)建，持續(xù)加大社會(huì)治安巡防力度，建設(shè)立體化、信息化治安防控體系，進(jìn)一步提升人民群眾安全感。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，防范化解征地拆遷、社會(huì)保障等方面矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展公共安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，嚴(yán)查各類安全生產(chǎn)違法行為，全面管控風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，2022年，全區(qū)上下將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新。為打造省域副中心城市和大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)而不懈奮斗！