岳陽樓區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)業(yè) “十三五”工作規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成小康社會的基礎(chǔ)。為使我區(qū)農(nóng)林業(yè)再上一個新臺階，結(jié)合我區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的實際，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢揚長補短，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，特制訂岳陽樓區(qū)“十三五”期間農(nóng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

在十三五期間，我們農(nóng)林業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和中央1號文件精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“為城服務(wù)、為民服務(wù)”的為目標(biāo)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推動新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以星級休閑農(nóng)莊為核心，大力發(fā)展都市休閑型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，持續(xù)推進植樹造林，實施“生態(tài)社區(qū)”和“秀美村莊”建設(shè)行動，著力打造現(xiàn)代美麗幸福城區(qū)。

二、工作目標(biāo)

十三五期間我們的工作目標(biāo)是：

1、農(nóng)林畜水業(yè)年總產(chǎn)值達6.6702億元，增長24%；

2、全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在3.062萬畝，糧食年總產(chǎn)達1.02萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值3158萬元；

3、全區(qū)經(jīng)濟作物播種面積穩(wěn)定在5.642萬畝，經(jīng)濟作物年總產(chǎn)達6.5126萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值1.723億元；

4、全區(qū)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展至260家，實現(xiàn)年產(chǎn)值90億元；培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)25家、省級龍頭企業(yè)8家、國家級龍頭企業(yè)2家。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三星級休閑農(nóng)莊10家、四星級休閑農(nóng)莊6家、五星級休閑農(nóng)莊3家。實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元。

5、全區(qū)出欄牲豬17.14萬頭，出籠家禽60萬羽，完成養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值3.236億元。

6、全區(qū)年出產(chǎn)水產(chǎn)品總量達到1.121萬噸，產(chǎn)值達到0.95億元。

7、全區(qū)造林1萬畝，四旁植樹20萬株，封山育林2.5萬畝，活立木蓄積達15萬立方米，森林覆蓋率達到18.8%，綠化覆蓋率達到46%。人均綠地面積達到11平方米，全區(qū)森林資源消耗控制在1.8萬立方米以內(nèi)，森林火災(zāi)控制在 0.3 ‰以下，森林病蟲害發(fā)生率為零，年均林業(yè)產(chǎn)值達到0.33億元。

三、重點任務(wù)

（一）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，唱響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主旋律

樹立大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，堅持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主攻方向，以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)大發(fā)展為突破點，著力構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展模式。“十三五”期間全區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)至260家，實現(xiàn)年產(chǎn)值90億元。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)至25家、省級龍頭企業(yè)6家、國家級龍頭企業(yè)2家，帶動農(nóng)戶數(shù)突破萬戶及安排農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)增加到目前總數(shù)的一倍。

（二）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

“十三五”期間健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，所有鄉(xiāng)（街）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)機構(gòu)，所有行政村（社區(qū)）配備1-2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)成區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）、組四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)殘速測室開展自檢或委托檢測。添置農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品的抽檢等裝備，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心能夠開展定量檢測。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵、支持和組織符合條件的申請人申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。2020年底前，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。蔬菜、果品藥物殘留抽檢合格率達98％以上。

（三）完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

我區(qū)屬于中心城區(qū)，交通便捷，農(nóng)資經(jīng)營門店少，物流市場較多。農(nóng)資市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的前提�！笆�三五”期間，添置一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證勘驗設(shè)備等執(zhí)法裝備，工作重點前移到規(guī)范市場秩序、凈化市場環(huán)境的日常監(jiān)管上來。

（四）以麻布山健身旅游休閑項目為核心，打造現(xiàn)代旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與麻布山健身旅游休閑項目相結(jié)合、與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、與農(nóng)村面貌改造提升相結(jié)合的“三個結(jié)合”發(fā)展思路，“十三五”期間，在郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)建中村建設(shè)3個基地：1.300畝的時鮮水果良種繁育基地，內(nèi)有4個特色水果小區(qū)（紅心獼猴桃、葡萄園、梨園、桃園）。2.500畝蝦稻共作基地。3. 2700畝油菜園基地。在郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀村建設(shè)1個600畝花卉苗木園。打造以農(nóng)業(yè)休閑、觀光采摘、花卉培育為主基調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建成后可轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)種植人員200人，扶持貧困戶20戶，近300人受益。

（五）加強外來有害生物防控，構(gòu)筑生態(tài)安全防線

目前我區(qū)有外來入侵生物“加拿大一枝黃花”、“水葫蘆”、“ 扶桑綿粉蚧”等物種6種，可見在防范外來有害生物入侵，確保生態(tài)安全方面我區(qū)任務(wù)特別重，形勢也特別嚴(yán)峻。加強外來有害生物防控是恢復(fù)生態(tài)平衡的首要手段。“十三五”期間，構(gòu)建完善的外來有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、應(yīng)急防治體系和支撐保障體系，外來有害生物的綜合防控能力和科技含量進一步提高，全民防控外來有害生物意識進一步增強。

（六）加強培育，提速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高就地創(chuàng)業(yè)技能

“十三五”期間重點組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營管理人員、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，共培育1000人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型300人，專業(yè)技能型400人，社會服務(wù)型300人。每年開展農(nóng)民素質(zhì)教育2000人。

（七）落實十八大精神，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)

1、扎實開展植樹造林，加快推進生態(tài)屏障建設(shè)

（1）全區(qū)道路、河流、湖塘、水庫、溝渠和農(nóng)田林網(wǎng)的綠色走廊新建和提質(zhì)改造工程。

（2）生態(tài)社區(qū)綠化工程建設(shè)。重點搞好轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)的安置小區(qū)、經(jīng)濟適用房（廉租房、公租房）小區(qū)、舊城改造范圍、學(xué)校、單位庭院、小街巷及居民房前屋空坪隙地的綠化建設(shè)。

（3）秀美村莊綠化建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村綠化步伐，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造“秀美村莊”，到“十三五”期末，所有的城郊村莊都達到省級“秀美村莊”標(biāo)準(zhǔn)。

（4）城郊山林大面積造林�！笆�三五”期間，每年完成人工造林2000畝，封山育林5000畝，5年人工造林10000畝，封山育林25000畝，管護面積35000畝。

（5）義務(wù)植樹工程。制定義務(wù)植樹工作管理辦法，建立義務(wù)植樹登記卡和考核制度，義務(wù)植樹建卡率達95%以上，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達到90%以上。基本實現(xiàn)義務(wù)植樹規(guī)范化、基地化、科學(xué)化、制度化。

2、全方位整體高標(biāo)準(zhǔn)推進麻布山森林旅游公園建設(shè)

麻布山森林覆蓋率達98%以上，以原生態(tài)森林資源為基礎(chǔ)，充分保護好現(xiàn)狀植被，投資130多萬，栽種樟樹、桂花樹、櫻花樹等大小苗木2萬株，打造一個集休閑健身旅游為一體的省級森林公園。

3、加強森林資源保護，確保岳陽文明城市光輝形象

加強森林撫育管理，提高林木質(zhì)量和資源總量。落實“十三五”森林采伐限額，開展古樹名木保護，嚴(yán)厲打擊超限額采伐、無證采伐、非法征占用林地、非法移植采伐古樹名木和珍稀植物等破壞森林資源違法犯罪行為。加強林業(yè)有害生物防治，控制林業(yè)有害生物傳播蔓延。加強野生動植物管理和保護。

4、加強森防體系建設(shè)，維護森林安全和國家交通安全

貫徹“預(yù)防為主，積極消滅” 的方針，強化預(yù)警系統(tǒng)，健全指揮系統(tǒng)，“十三五”期間繼續(xù)完善我區(qū)森林重點火險區(qū)綜合治理項目建設(shè)，加大森林防火經(jīng)費投入，加強護林防火隊伍建設(shè)，配備各種防火撲火裝備，加強森林防火應(yīng)急物資儲備，完善防火了望監(jiān)測及檢查系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化的森林防火器材庫1個，建設(shè)防火隔離帶15公里，生物防火林帶20公里。

（八）助力城市禁養(yǎng)，推進畜禽養(yǎng)殖退出中心城區(qū)

“十三五”期間，根據(jù)實際情況，科學(xué)設(shè)定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)分期分批逐步退出。推進生態(tài)養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有不符合環(huán)保規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場逐步退出。

（九）規(guī)范完善動物、水產(chǎn)及其產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通和屠宰環(huán)節(jié)的檢疫檢測管理

“十三五”期間加強飼料獸藥銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促經(jīng)營單位建立健全完善的購銷記錄。把好養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)測關(guān)，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加抽檢頻率。加大畜禽水產(chǎn)品檢疫力度和生豬瘦肉精檢測力度。建立病死畜禽無害化處理長效機制。

（十）在養(yǎng)殖業(yè)尚未退出樓區(qū)之前，搞好動物防疫工作，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全

“十三五”期間，抓好口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病、高致病性禽流感的免疫。規(guī)范建立免疫檔案，做好畜禽耳標(biāo)佩戴，建立健全疫病可追溯體系。健全動物疫病風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警機制，抓好疫源監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查，預(yù)測疫病風(fēng)險。

（十一）積極主動推動精準(zhǔn)扶貧和麻布、磨刀、建中旅游休閑園區(qū)建設(shè)，推廣綠色無公害蔬菜采摘

“十三五”期間，在麻布、磨刀、建中村建設(shè)2個生態(tài)種植園，引進新技術(shù)，常年種植反季節(jié)特色蔬菜和無公害有機蔬菜。結(jié)合麻布省級森林公園推廣無公害蔬菜采摘。

四、工作措施

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好六方面工作：

（一）強化科技支撐能力。一是深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民長期跟蹤服務(wù)的培訓(xùn)制度；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大專院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等組建專家團隊，對職業(yè)農(nóng)民實行技術(shù)幫扶指導(dǎo)，建立專家、農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民“結(jié)對幫扶”制度，完善“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+普通農(nóng)戶”的服務(wù)模式；與基層農(nóng)技推廣改革和建設(shè)項目相結(jié)合，引導(dǎo)項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，吸納一部分具備資質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民進入技術(shù)指導(dǎo)員隊伍或作為科技示范戶，充分發(fā)揮其試驗示范、帶動輻射作用，同時促進職業(yè)農(nóng)民自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是重點推廣好15項技術(shù)：推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、生育期適宜的農(nóng)作物新良種；合理密植技術(shù)；水稻拋栽技術(shù)；測土配方施肥技術(shù)；秸稈還田技術(shù)；機耕機播機收技術(shù)；殺蟲燈應(yīng)用技術(shù)；水果果實套袋技術(shù)；旱作節(jié)水技術(shù)；病蟲草害綜合防治技術(shù)；農(nóng)藥安全使用技術(shù)；旱土分廂間套作技術(shù)；稻田高效種植模式技術(shù)；集中育秧；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)等。三是加強對農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管員的培訓(xùn)指導(dǎo)，指導(dǎo)他們建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營檔案。動員全社會力量，廣泛開展質(zhì)量安全知識和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，切實提高廣大農(nóng)民和消費者辨假識假和維權(quán)能力，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識。

（二）著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，支持骨干龍頭企業(yè)培優(yōu)培大培強，積極支持和鼓勵龍頭企業(yè)實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和有機、綠色、無公害認(rèn)證，對申報綠色、有機食品認(rèn)證的企業(yè)爭取適當(dāng)?shù)难a助獎勵。

（三）增強規(guī)模生產(chǎn)基地建設(shè)能力。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展的需要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，扎實推進特色明顯、競爭力強的規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。重點推進：以食用菌種植大戶為龍頭，成立食用菌種植協(xié)會，通過大戶聯(lián)動，帶動食用菌種植的規(guī)模化發(fā)展；以胥家橋村花卉苗木基地為重點，推進花卉苗木生產(chǎn)基地的發(fā)展；以郭鎮(zhèn)建中村為重點，推進無公害綠色蔬菜基地建設(shè)。

（四）推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

（五）增強都市休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。以促進農(nóng)民增收為出發(fā)點，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動為基礎(chǔ)，融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)采摘觀賞及休閑娛樂為一體，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。抓住中央進一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及第三產(chǎn)業(yè)投入的機遇，科學(xué)引導(dǎo)都市休閑農(nóng)業(yè)向星級型、功能齊全型、環(huán)境秀美型轉(zhuǎn)變，支持高標(biāo)準(zhǔn)都市休閑基地建設(shè)和游釣水面改擴建，促進我區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。積極爭取上級政府及各主管部門的政策和資金支持，針對我區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，引導(dǎo)、扶持經(jīng)營業(yè)主按整體規(guī)劃改造硬件環(huán)境、提升經(jīng)營檔次。實現(xiàn)新建高標(biāo)準(zhǔn)都市休閑基地8個，改擴建游釣水面2000畝。

（六）健全完善扶持政策。繼續(xù)爭取中央政府對地方的農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)實施并健全完善測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、生態(tài)效益補助等政策。對輻射帶動農(nóng)戶能力強、發(fā)展后勁足的企業(yè)優(yōu)先給予財政扶持。

（七）開展植樹造林，滿足城市生態(tài)建設(shè)需要。廣泛開展植樹造林工程，充分合理利用郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布大山森態(tài)資源，做好規(guī)劃設(shè)計，使近城森林旅游公園建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，并且努力完成城市綠化造林等工程，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)工作新超越。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，是十三五期間農(nóng)林業(yè)工作的主題，也是我們義不容辭的責(zé)任。面對光榮而艱巨的任務(wù)，我局廣大干部職工將站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市、區(qū)委區(qū)政府加強現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)工作的決策部署上來，以開拓創(chuàng)新的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實實地做好全年的各項工作，努力打造出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)的精品力作，探索出一條有樓區(qū)特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新路子，為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)，為建設(shè)和諧樓區(qū)、秀美樓區(qū)作出應(yīng)有的貢獻。

2015年12月2日