第一章               總則

第一條  為嚴(yán)格保護和合理開發(fā)利用城區(qū)水系，加強統(tǒng)一管理，防治水體污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市藍線管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  城區(qū)水系應(yīng)當(dāng)實行科學(xué)管理，在保護的前提下，合理開發(fā)利用，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合整治、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

第三條  城區(qū)水系是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)獨特的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，我市城區(qū)水系具體包括南湖、東風(fēng)湖、吉家湖、芭蕉湖正�？刂七\行水位的水體和濱岸帶；南湖、東風(fēng)湖、吉家湖、芭蕉湖上游集雨范圍內(nèi)的河塘溝汊；市城區(qū)（包括岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和南湖風(fēng)景區(qū)）范圍內(nèi)具有貯水、防洪、排澇作用的湖塘洼淀。

城區(qū)水系界線按國家的有關(guān)法律法規(guī)確定。在編制城市總體規(guī)劃和水系保護方案時，應(yīng)對城市水面、水位和外圍保護地帶有明確界定；城區(qū)水系保護方案納入城市總體規(guī)劃。

第四條  城區(qū)水系及其外圍保護地帶的開發(fā)利用，要與城市總體規(guī)劃、岳陽樓洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、防洪排澇需要，以建立綜合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以促進湖泊生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮城區(qū)水系綜合效益。

第五條  市水務(wù)部門負責(zé)城區(qū)水系及外圍保護地帶的保護、開發(fā)、建設(shè)、利用等統(tǒng)一監(jiān)督管理；督促檢查各地各相關(guān)部門依法保護城區(qū)水系；會同規(guī)劃等相關(guān)部門制定城區(qū)水系及外圍保護地帶的保護、開發(fā)、利用規(guī)劃，綜合整治方案，管理、監(jiān)測制度等。

規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、城管、環(huán)保、公安、園林、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城區(qū)水系管理和保護工作。

第六條  任何單位和個人必須嚴(yán)格保護城區(qū)水系及其外圍保護地帶的景觀、林木植被、水生資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境；城區(qū)水系及其外圍保護地帶內(nèi)的單位、個人應(yīng)遵守水系管理相關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定，服從統(tǒng)一管理。

第二章               規(guī)劃與建設(shè)

第七條  市規(guī)劃部門會同市水務(wù)、環(huán)保等部門按照國家有關(guān)規(guī)定編制城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃是城區(qū)水系及其外圍保護地帶保護、建設(shè)、管理和利用的重要依據(jù)。任何單位和個人在該范圍內(nèi)從事相關(guān)活動，應(yīng)遵守總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的規(guī)定，服從規(guī)劃管理。

第八條  及時公開經(jīng)批準(zhǔn)的城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等信息，允許任何單位和個人查閱。

第九條  經(jīng)批準(zhǔn)的城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，由原批準(zhǔn)機關(guān)提出修改意見，在廣泛征求社會意見，經(jīng)專家論證后，報市人民政府批準(zhǔn)。 

第十條  城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，在實施中對公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第十一條  市直有關(guān)行政主管部門編制專業(yè)規(guī)劃時涉及城區(qū)水系及其外圍保護地帶的，應(yīng)當(dāng)符合城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，并征求城區(qū)水系及其外圍保護地帶管理機關(guān)意見。

第十二條  市人民政府組織市直相關(guān)行政主管部門編制城區(qū)水系及其外圍保護地帶綜合整治規(guī)劃，采取完善管網(wǎng)設(shè)施、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，改善城市內(nèi)湖水體水質(zhì)。

第三章               保護

第十三條  市規(guī)劃、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對城區(qū)水系及其外圍保護地帶進行勘界，劃定規(guī)劃控制范圍，并設(shè)立保護標(biāo)志，標(biāo)明保護范圍及責(zé)任單位。

市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對城區(qū)水系水體進行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。對現(xiàn)有污染源應(yīng)限期治理，提出并督促實施污染整治方案。

第十四條  在城區(qū)水系及外圍保護地帶內(nèi)，禁止下列行為：

1、圍湖造地、圍堰養(yǎng)殖及其他侵占城區(qū)水系的行為；

2、破壞堤壩、橋閘、泵站、碼頭、航標(biāo)、魚標(biāo)和水文、測量、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施；

3、傾倒土、石、尾礦、垃圾、廢渣等固體廢棄物；

4、排放未達到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過規(guī)定控制總量的廢水、污物、廢油等。

第十五條  在城區(qū)水系及外圍保護地帶內(nèi)從事下列行為，必須報經(jīng)市水務(wù)局批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由市水務(wù)局會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

1、修建建筑物或者構(gòu)筑物，需填堵城市原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的；

2、增設(shè)新的排污口的；

3、在城區(qū)水系利用機械提水設(shè)施或者水工程取水的。

第四章               利用和管理

第十六條  嚴(yán)格控制在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內(nèi)從事各類建設(shè)活動。確需在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內(nèi)建設(shè)的項目，應(yīng)按規(guī)定程序報批，其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀及環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十七條  任何單位和個人在城區(qū)水系及其外圍保護地帶從事建設(shè)活動，需填堵城市原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目報告、建設(shè)項目基本情況說明、地形圖及相關(guān)文件向市水務(wù)局提出申請。

市水務(wù)局受理該建設(shè)項目申請后，應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃等相關(guān)部門依據(jù)城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項目進行審核，并報市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內(nèi)的建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建）按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）建設(shè)單位在立項前，報市水務(wù)局審查同意；

（二）建設(shè)單位在立項前將建設(shè)項目環(huán)境影響評價報市環(huán)保部門依法按程序?qū)徟��?o:p>

（三）建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件，報請市規(guī)劃、國土資源部門按規(guī)定的權(quán)限和程序辦理建設(shè)規(guī)劃和用地手續(xù)。

未按規(guī)定取得水務(wù)和環(huán)保部門批準(zhǔn)的，規(guī)劃和國土資源部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃和用地手續(xù)。

第十九條  經(jīng)批準(zhǔn)在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內(nèi)從事建設(shè)活動的，建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定經(jīng)專家論證的污染防治和水土保持方案，報市水務(wù)、環(huán)保部門審批。

第二十條  城區(qū)水系及其外圍保護地帶內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，其環(huán)保、水土保持、防洪排澇等安全防范設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內(nèi)進行工程施工作業(yè)的，應(yīng)采取有效措施，封閉施工、文明施工，保護水體及其周邊的林木、植被，不得造成污染和破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)及時清理場地，進行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。造成水體或護坡、護岸等工程設(shè)施損壞的，建設(shè)單位和個人應(yīng)按照“誰破壞、誰治理、誰還建”的原則，及時采取治理或補救措施。

第五章               法律責(zé)任

第二十二條  在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內(nèi)從事建設(shè)活動，未報經(jīng)市水務(wù)局審查同意的，由水行政主管部門，按照《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。未報經(jīng)市規(guī)劃局審查同意的，由規(guī)劃部門按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市藍線管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十三條  違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國防洪法》責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復(fù)原狀也不采取補救措施的，由水行政主管部門恢復(fù)原狀或者采取補救措施，費用由違反規(guī)定建設(shè)的單位或個人承擔(dān)。

第二十四條  違反本辦法第十四條規(guī)定的，由建設(shè)、城管、環(huán)衛(wèi)等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十五條  違反本辦法有關(guān)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等規(guī)定的，由市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十六條  市規(guī)劃、水務(wù)以及其他有關(guān)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章               附則

第二十七條  各縣、市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水系管理保護工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。