第一條  為了防止侵占、破壞山體水體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律和其他法規(guī)，制定本條例。

第二條  岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體水體保護(hù)、管理和利用，適用本條例。

法律、法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水水源地、城市公園、森林公園內(nèi)山體水體的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本條例所稱(chēng)山體水體是指符合下列條件之一的自然山脈、丘陵崗地等山體以及江河、湖泊、水庫(kù)、水塘、干渠、水源涵養(yǎng)地、濕地等水體。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)自然山水格局主要特征；

（二）承載城鄉(xiāng)居民共同歷史文化記憶;

（三）承擔(dān)防洪排澇、飲用水水源、生態(tài)保護(hù)等功能；

（四）其他具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)文化價(jià)值。

具體保護(hù)對(duì)象，由城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃確定。

第四條  山體水體保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條  市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和督查山體水體保護(hù)工作。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和整治等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內(nèi)破壞山體水體的違法行為, 并向相關(guān)行政主管部門(mén)和上級(jí)人民政府報(bào)告，配合相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)山體水體保護(hù)規(guī)劃的編制和管理工作。

市、區(qū)林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、公安等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照各自職責(zé)做好山體水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條  市人民政府建立山體水體保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市人民政府負(fù)責(zé)召集、組織。主要履行下列職責(zé)：

(一)研究、審議山體水體保護(hù)工作的規(guī)劃、政策、方案;

(二)協(xié)調(diào)解決山體水體保護(hù)工作中的問(wèn)題;

(三)督促、檢查、評(píng)估有關(guān)山體水體保護(hù)工作開(kāi)展情況;

(四)有關(guān)山體水體保護(hù)工作的其它事項(xiàng)。

第八條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉侵占、破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展山體水體保護(hù)宣傳教育工作，對(duì)山體水體保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  保護(hù)規(guī)劃

第九條  市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等相關(guān)行政主管部門(mén)編制城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山體水體保護(hù)規(guī)劃）。

山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等相銜接，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第十條  山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山體水體保護(hù)名錄，主體功能，保護(hù)級(jí)別、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施，責(zé)任單位，開(kāi)發(fā)與利用的途徑和方式。

根據(jù)山水格局特征、承載的歷史文化價(jià)值和山體水體承擔(dān)的功能將保護(hù)級(jí)別分為一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)。

第十一條  山體水體保護(hù)規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制山體水體保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門(mén)及各級(jí)人民政府（含街道辦事處）、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的意見(jiàn)，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，并將草案向社會(huì)公示；

（二）市人民政府在批準(zhǔn)山體水體保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并報(bào)告處理情況；

（三）市人民政府將批準(zhǔn)的山體水體保護(hù)規(guī)劃向社會(huì)公布，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十二條  經(jīng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施的山體水體保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。

因國(guó)家、省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確需占用一級(jí)保護(hù)山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)之后修改山體水體保護(hù)規(guī)劃，并由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后方可批準(zhǔn)實(shí)施。

因國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)等，確需占用二級(jí)保護(hù)山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)之后修改山體水體保護(hù)規(guī)劃并報(bào)市人民政府審批，市人民政府應(yīng)當(dāng)將修改的山體水體保護(hù)規(guī)劃報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三章  保護(hù)措施

第十三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)在山體水體保護(hù)區(qū)域的適當(dāng)位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)和界址標(biāo)識(shí)，公示保護(hù)依據(jù)和主要規(guī)劃內(nèi)容，標(biāo)明保護(hù)范圍、責(zé)任人和舉報(bào)電話(huà)。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)和界址標(biāo)識(shí)。

第十四條  在一級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：

（一）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（二）采伐、移植、毀壞林木，采挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物，非法狩獵；

（三）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（四）在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；

（五）挖山、開(kāi)礦、采石、采砂、毀林開(kāi)墾；

（六）擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；

（七）新建、改建、擴(kuò)建墓地；

（八）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

在二級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)禁止實(shí)施上述規(guī)定的第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)行為；未經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)同意，不得實(shí)施上述規(guī)定的第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)和第八項(xiàng)行為。

第十五條  在一級(jí)保護(hù)水體范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：

（一）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（三）排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的廢水和油類(lèi)、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）丟棄動(dòng)物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（五）圍填、采砂、挖泥；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水體（地下水）水質(zhì)的行為。

在二級(jí)保護(hù)水體范圍內(nèi)禁止實(shí)施上述規(guī)定的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)行為；未經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)同意，不得實(shí)施上述規(guī)定的第一項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)行為。

第十六條  山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)不得新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖等使用權(quán)。已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖等使用權(quán)的，許可期屆滿(mǎn)不得延續(xù)。

第十七條  對(duì)列入保護(hù)名錄的山體水體進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照山體水體保護(hù)級(jí)別編制整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條  山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。

山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，不符合山體水體整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃要求的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織遷出或者拆除，并依法給予補(bǔ)償。

第十九條  山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)施工場(chǎng)地周?chē)�的山體水體，并接受相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第二十條  建設(shè)單位在許可區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用山體水體資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、水土保持方案、濕地保護(hù)與恢復(fù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。

在山體水體修復(fù)治理過(guò)程中，不得對(duì)修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十一條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體水體修復(fù)機(jī)制，劃定市級(jí)生態(tài)公益林，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，提升保護(hù)山體水體的生態(tài)功能。

第二十二條  市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和其他相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)山體水體的日常性保護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)破壞山體水體的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止并依法查處。

第二十三條  山體水體保護(hù)工作建立部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)違法行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，由山體水體保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議確定牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)工作。其他相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)各自的執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)人民政府山體水體的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告山體水體保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開(kāi)。

第四章  法律責(zé)任

第二十五條  市、區(qū)人民政府及其工作部門(mén)，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按程序編制和修改山體水體保護(hù)規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）未依法查處山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)違法行為的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為導(dǎo)致山體水體遭到破壞的。

第二十六條  公民、法人及其他組織違反本條例規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第二十七條  岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)岳陽(yáng)縣、臨湘市人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)市南湖新區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)管理委員會(huì)等在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護(hù)職責(zé)。

第二十八條  本條例經(jīng)湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，自2018年5月1日起施行。