第一章 總則
第一條 為嚴格保護和合理開發(fā)利用城區(qū)水系，加強統(tǒng)一管理，防治水體污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市藍線管理辦法》等法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 城區(qū)水系應當實行科學管理，在保護的前提下，合理開發(fā)利用，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合整治、合理利用、協(xié)調發(fā)展的原則，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第三條 城區(qū)水系是城市規(guī)劃區(qū)內獨特的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，我市城區(qū)水系具體包括南湖、東風湖、吉家湖、芭蕉湖正�？刂七\行水位的水體和濱岸帶；南湖、東風湖、吉家湖、芭蕉湖上游集雨范圍內的河塘溝汊；市城區(qū)（包括岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)、岳陽經濟開發(fā)區(qū)、臨港產業(yè)新區(qū)和南湖風景區(qū)）范圍內具有貯水、防洪、排澇作用的湖塘洼淀。
城區(qū)水系界線按國家的有關法律法規(guī)確定。在編制城市總體規(guī)劃和水系保護方案時，應對城市水面、水位和外圍保護地帶有明確界定；城區(qū)水系保護方案納入城市總體規(guī)劃。
第四條 城區(qū)水系及其外圍保護地帶的開發(fā)利用，要與城市總體規(guī)劃、岳陽樓洞庭湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃相結合，根據經濟社會發(fā)展要求、防洪排澇需要，以建立綜合生態(tài)系統(tǒng)為目標，以促進湖泊生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為準則，充分發(fā)揮城區(qū)水系綜合效益。
第五條 市水務部門負責城區(qū)水系及外圍保護地帶的保護、開發(fā)、建設、利用等統(tǒng)一監(jiān)督管理；督促檢查各地各相關部門依法保護城區(qū)水系；會同規(guī)劃等相關部門制定城區(qū)水系及外圍保護地帶的保護、開發(fā)、利用規(guī)劃，綜合整治方案，管理、監(jiān)測制度等。
規(guī)劃、國土資源、建設、城管、環(huán)保、公安、園林、環(huán)衛(wèi)等有關部門單位，應當按照各自職責，協(xié)同做好城區(qū)水系管理和保護工作。
第六條 任何單位和個人必須嚴格保護城區(qū)水系及其外圍保護地帶的景觀、林木植被、水生資源、基礎設施和生態(tài)環(huán)境；城區(qū)水系及其外圍保護地帶內的單位、個人應遵守水系管理相關法律、法規(guī)及本規(guī)定，服從統(tǒng)一管理。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 市規(guī)劃部門會同市水務、環(huán)保等部門按照國家有關規(guī)定編制城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。經批準的開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃是城區(qū)水系及其外圍保護地帶保護、建設、管理和利用的重要依據。任何單位和個人在該范圍內從事相關活動，應遵守總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的規(guī)定，服從規(guī)劃管理。
第八條 及時公開經批準的城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等信息，允許任何單位和個人查閱。
第九條 經批準的城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，由原批準機關提出修改意見，在廣泛征求社會意見，經專家論證后，報市人民政府批準。
第十條 城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，在實施中對公民、法人或其他組織造成財產損失的，應當依法予以補償。
第十一條 市直有關行政主管部門編制專業(yè)規(guī)劃時涉及城區(qū)水系及其外圍保護地帶的，應當符合城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，并征求城區(qū)水系及其外圍保護地帶管理機關意見。
第十二條 市人民政府組織市直相關行政主管部門編制城區(qū)水系及其外圍保護地帶綜合整治規(guī)劃，采取完善管網設施、清淤、生態(tài)修復等措施，改善城市內湖水體水質。
第三章 保護
第十三條 市規(guī)劃、水務部門應當對城區(qū)水系及其外圍保護地帶進行勘界，劃定規(guī)劃控制范圍，并設立保護標志，標明保護范圍及責任單位。
市環(huán)境保護行政主管部門應當定期對城區(qū)水系水體進行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結果。對現有污染源應限期治理，提出并督促實施污染整治方案。
第十四條 在城區(qū)水系及外圍保護地帶內，禁止下列行為：
1、圍湖造地、圍堰養(yǎng)殖及其他侵占城區(qū)水系的行為；
2、破壞堤壩、橋閘、泵站、碼頭、航標、魚標和水文、測量、環(huán)境監(jiān)測等設施；
3、傾倒土、石、尾礦、垃圾、廢渣等固體廢棄物；
4、排放未達到排放標準或者超過規(guī)定控制總量的廢水、污物、廢油等。
第十五條 在城區(qū)水系及外圍保護地帶內從事下列行為，必須報經市水務局批準；涉及其他部門的，由市水務局會同有關部門批準：
1、修建建筑物或者構筑物，需填堵城市原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的；
2、增設新的排污口的；
3、在城區(qū)水系利用機械提水設施或者水工程取水的。
第四章 利用和管理
第十六條 嚴格控制在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內從事各類建設活動。確需在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內建設的項目，應按規(guī)定程序報批，其選址、布局、高度、體量、造型、風格和色調等，應當與周圍景觀及環(huán)境相協(xié)調。
第十七條 任何單位和個人在城區(qū)水系及其外圍保護地帶從事建設活動，需填堵城市原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，應當持建設項目報告、建設項目基本情況說明、地形圖及相關文件向市水務局提出申請。
市水務局受理該建設項目申請后，應當組織規(guī)劃等相關部門依據城區(qū)水系及其外圍保護地帶開發(fā)利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關法律、法規(guī)對建設項目進行審核，并報市人民政府批準。
第十八條 在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內的建設項目（包括新建、改建、擴建）按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
（一）建設單位在立項前，報市水務局審查同意；
（二）建設單位在立項前將建設項目環(huán)境影響評價報市環(huán)保部門依法按程序審批；
（三）建設單位持有關批準文件，報請市規(guī)劃、國土資源部門按規(guī)定的權限和程序辦理建設規(guī)劃和用地手續(xù)。
未按規(guī)定取得水務和環(huán)保部門批準的，規(guī)劃和國土資源部門不得辦理建設規(guī)劃和用地手續(xù)。
第十九條 經批準在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內從事建設活動的，建設施工單位應當在施工前制定經專家論證的污染防治和水土保持方案，報市水務、環(huán)保部門審批。
第二十條 城區(qū)水系及其外圍保護地帶內經批準的建設項目，其環(huán)保、水土保持、防洪排澇等安全防范設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第二十一條 經批準在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內進行工程施工作業(yè)的，應采取有效措施，封閉施工、文明施工，保護水體及其周邊的林木、植被，不得造成污染和破壞。施工結束后，應及時清理場地，進行綠化，恢復環(huán)境原貌。造成水體或護坡、護岸等工程設施損壞的，建設單位和個人應按照“誰破壞、誰治理、誰還建”的原則，及時采取治理或補救措施。
第五章 法律責任
第二十二條 在城區(qū)水系及其外圍保護地帶內從事建設活動，未報經市水務局審查同意的，由水行政主管部門，按照《中華人民共和國防洪法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。未報經市規(guī)劃局審查同意的，由規(guī)劃部門按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市藍線管理辦法》及有關法律法規(guī)予以處罰。
第二十三條 違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由水行政主管部門依據《中華人民共和國防洪法》責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀也不采取補救措施的，由水行政主管部門恢復原狀或者采取補救措施，費用由違反規(guī)定建設的單位或個人承擔。
第二十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由建設、城管、環(huán)衛(wèi)等部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十五條 違反本辦法有關規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等規(guī)定的，由市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十六條 市規(guī)劃、水務以及其他有關行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十七條 各縣、市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的水系管理保護工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。