岳陽樓區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2021年工作總結(jié)及2022年工作思路
今年來，區(qū)城管局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹市第八次黨代會、區(qū)第六屆黨代會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，牢固樹立“客廳”理念、“窗口”意識，按照《岳陽樓區(qū)落實市委書記、市人民政府市長領(lǐng)辦中心城區(qū)惠民實事任務(wù)分解表》《岳陽樓區(qū)政府重點工作任務(wù)》及區(qū)長批示重點工作任務(wù)清單，以改善居民生活環(huán)境為目的、以規(guī)范市場經(jīng)營秩序為抓手、以取締馬路市場占道經(jīng)營為著力點，務(wù)實扛牢城市管理主職主責，3次榮獲全市六區(qū)考評第一名,為全力打造岳陽大城市與省域副中心城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：
一、年度工作回顧
（一）深化“黨建＋”引領(lǐng)模式，實現(xiàn)黨建軟指標轉(zhuǎn)化為城市管理硬成果
1.全面推進“黨建+實踐活動”工作。
一是深入落實黨史學習教育實踐活動。根據(jù)《區(qū)城管局關(guān)于開展“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題黨史學習教育的實施方案》，對照黨史學習教育任務(wù)清單，全年共開展“三會一課”48次，上黨課4次，開展學習新黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神2次，開展交流討論2次，組織支部黨員前往烈士陵園、郭亮紀念館、平江紅軍革命基地參觀學習3次,開展各類黨員活動日12次，考察轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員2名，新發(fā)展預(yù)備黨員1名。
二是扎實推進意識形態(tài)工作。局黨組始終堅持把意識形態(tài)工作作為黨風廉政工作的重要內(nèi)容，不斷強化班子及班子成員的主體責任和“一崗雙責”意識，切實做到一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓意識形態(tài)工作。多次組織學習《中國共產(chǎn)黨章程》《準則》《條例》、習近平總書記系列重要講話精神以及十九屆六中全會精神等，通過開展書記講黨課、專題討論、觀看廉政警示教育片和主旋律影片等形式，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用和反面典型的警示教育作用，今年重點對“停薪留職、長假、曠工”三類人員進行專項清理，依照程序辦理相關(guān)手續(xù)，切實打造忠誠干凈擔當?shù)某枪荜犖椤?/p>
2.全面推進“黨建+業(yè)務(wù)管理”工作。堅持黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的價值導(dǎo)向，實現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展到哪里，黨建工作就推進到哪里、黨的服務(wù)就延伸到哪里。
一是壓實燃氣安全監(jiān)管責任。扎實推進我區(qū)燃氣安全“大宣傳、大摸排、大執(zhí)法、大整治”專項行動，依法關(guān)停、取締存在安全隱患的充裝企業(yè)、違規(guī)經(jīng)營門店，今年全區(qū)燃氣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。全年在中心城區(qū)共發(fā)放燃氣安全常識宣傳資料50000余份，檢查瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)與瓶裝液化石油氣銷售網(wǎng)點100余次,摸底排查餐飲門店及小區(qū)居民燃氣用戶5673家（含天然氣用戶），共檢查出安全隱患2100余處，依法關(guān)停違規(guī)液化氣站1家，取締無經(jīng)營許可的非法網(wǎng)點56個，扣押報廢氣瓶和超期未檢氣瓶794只，扣押非法瓶對瓶倒灌氣設(shè)備8套，暫扣或吊銷送氣工證50個，移交公安機關(guān)處理的非法經(jīng)營人員3人，下達隱患整改通知書1300份，其中整改使用瓶裝液化石油氣的餐飲企業(yè)160家，約談企業(yè)負責人與銷售點人員7次。
二是炮源清繳常態(tài)化。全年共開展炮源清繳行動220余次，開展大型禁炮宣傳20次，日常宣傳不間斷，制作發(fā)放宣傳資料70000余份，收繳（銷毀）各類煙花爆竹價值50000余元。
三是持續(xù)推進“洞庭清波”專項整治。全年共巡查餐飲門店油煙排放情況316家，下達限期整改通知書183份，督促45家餐飲門店整改油煙排放管道、127家安裝高效油煙凈化設(shè)備；共處置12345公眾熱線交辦油煙擾民問題265件，回復(fù)率100%。
四是健全完善法制保障。依法按程序?qū)κ谐枪茴I(lǐng)域下沉的三個直屬執(zhí)法大隊委托管轄范圍內(nèi)的行政處罰、行政檢查，明確重大行政處罰案件法制審查和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限；按照住建部《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》制定了按普通程序和簡易程序?qū)嵤┑男姓幜P文書，編制了《城市管理綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》，組織學習新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)文件；全年下達各類法律文書共計5877份，審核重大行政處罰案件19起，移交人民法院按非訴程序辦理的行政處罰案件1起。
五是健全考評考核制度。通過修訂考評考核方案，對重點路段采取每月不限次、隨機考評督查的方式，據(jù)實評分、據(jù)實排名，發(fā)現(xiàn)路段存在的問題積極對接轄管路段中隊，以此來達到全面監(jiān)督、助推市容秩序上臺階的目的，全年對執(zhí)法大隊各派駐中隊（鄉(xiāng)街城管大隊）共進行市容秩序考評52次，累計發(fā)現(xiàn)問題5556余處（其中出店經(jīng)營1646處，游攤游販1348處，亂堆亂放522處，廣告招牌546處，占道作業(yè)34處，施工未圍擋35處，占道掛曬1152處，橫幅標語262處，促銷未審批11處），全部已整改落實。
3.全面推進“黨建+隊伍建設(shè)”工作。堅持“把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干發(fā)展為黨員”宗旨，今年，經(jīng)區(qū)委組織部考察，一名黨組成員已提拔至正科實職崗位、兩名中層骨干已提拔至副科實職崗位；1名黨組成員同志被評為市級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，黨組書記榮立市文明創(chuàng)建三等功，為我局廣大黨員干部樹立了學習榜樣。
4.全面推進“黨建+為民服務(wù)”工作。
一是疫情防控常抓不懈。常態(tài)化利用執(zhí)法車載擴音器、LED顯示屏、張貼告知單、微信群等方式積極開展防疫宣傳；積極配合區(qū)防疫指揮部抽調(diào)10名城管隊員長駐酒店集中隔離點，抽調(diào)20人在岳陽火車站24小時輪班守卡；組織全體干部職工接種新冠疫苗，目前第一針、第二針接種率達95%，符合加強針條件接種率達80%。
二是深入聯(lián)點社區(qū)幫扶助困。黨組成員多次前往呂仙亭街道觀音閣社區(qū)、呂仙亭社區(qū)結(jié)對幫扶的10名困難群眾家中送去大米、食用油、生活用品以及慰問金，給孤寡老人打掃房間衛(wèi)生、清理房前屋后垃圾等提供力所能及的幫助。
三是積極開展公益服務(wù)。機關(guān)股室及路段中隊主動利用上班前夕與下班后休息時間輪流在楓橋湖路口進行文明勸導(dǎo)，有效遏制行人闖紅燈、機動車輛亂停放等問題。
四是高效處理群眾反映突出問題。充分發(fā)揮城市管理數(shù)字化信息平臺作用，堅持以問題為導(dǎo)向，對市民反映的市容環(huán)境等問題堅決做到簡單問題15分鐘快速處理，一般問題2小時處理，復(fù)雜問題3天處理，有效提升群眾滿意度。全年共計受理市智慧平臺下派案件44329件、12345公眾熱線平臺3090件、市長信箱247件、區(qū)“三合一”平臺482件，截至目前，除市智慧平臺部分案件正在處置中，其余案件全部辦結(jié)。
5.全面推進“黨建+法治服務(wù)”工作。按照“區(qū)委區(qū)政府牽頭、鄉(xiāng)街屬地負責、禁違專項執(zhí)法、部門齊抓共管”的工作體系，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)落實集中拆除違法建設(shè)任務(wù)，全年共參與禁違拆違集中整治大小行動58次，拆除違法建筑590余處，面積約41000平方米，努力為我區(qū)營造健康有序的發(fā)展環(huán)境。
（二）深入落實市委、市政府領(lǐng)辦中心城區(qū)惠民實事任務(wù)、區(qū)政府重點工作任務(wù)
1.全域推進，馬路市場整治成效顯著。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示，區(qū)城管局組織專門班子赴長沙市芙蓉區(qū)學習考察馬路市場綜合治理工作，形成了《關(guān)于赴長沙市芙蓉區(qū)學習考察城市管理工作的考察報告》，區(qū)政府召開常務(wù)會議，聽取學習考察情況匯報，安排部署整治工作，提出“街道牽頭、城管執(zhí)法、部門協(xié)同”的綜合治理思路，區(qū)政府辦下發(fā)《岳陽樓區(qū)馬路市場綜合治理工作實施方案》，成立由分管副區(qū)長任組長的工作班子，并明確打造花鳥路、云山街等6條難點路段為整治重點示范街巷。
二是多措并舉，綜合治理。根據(jù)《岳陽樓區(qū)馬路市場綜合治理工作實施方案》，區(qū)城管局主動作為，細化責任，狠抓落實，堅持分片區(qū)集中力量，多頻率強制執(zhí)法，通過采取疏堵結(jié)合、錯時巡查值守、“15分鐘”快速反應(yīng)處置等措施，依法對全區(qū)社會反響大、經(jīng)營秩序混亂、造成交通堵塞、影響市容觀瞻的馬路市場開展專項整治，重點對巴陵大橋、花鳥路、云山街、街河口、奇家?guī)X老街等容易滋生以路代市違規(guī)經(jīng)營的路段進行重點管控，將許家坡、東井嶺、斑竹路、汀瀾路、平安巷、高家巷、新橋巷等路段設(shè)為嚴管區(qū)域，對游商游販積極引導(dǎo)入市，對附近確實無農(nóng)貿(mào)市場且群眾有需求的路段，合理設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)，同時安排專人周期性對頻發(fā)地段常態(tài)化巡查，對照標準找出薄弱環(huán)節(jié)，拾遺補缺，及時整改，保持長效，防止馬路市場死灰復(fù)燃，確保市容市貌整潔有序。全年共開展馬路市場執(zhí)法整治行動279次、出動執(zhí)法人員3762人次，拆除違建棚亭535個、勸導(dǎo)勸離機動車輛亂停亂放3812起、清理占道經(jīng)營攤販8252個、規(guī)范出店經(jīng)營行為9546起、登記保存違規(guī)經(jīng)營用品397車、引導(dǎo)攤點入市3809個、收繳違規(guī)設(shè)置戶外燈箱274個、下達整治通知2110份，行政處罰金30980元。
2.常態(tài)長效，背街小巷管護優(yōu)化提升。
一是強力推進背街小巷市容秩序整治。根據(jù)《岳陽樓區(qū)小街巷市容環(huán)境集中整治工作實施方案》，按照“主干道嚴禁、次干道嚴管、背街小巷規(guī)范”的管理要求，對標全國文明城市市容市貌管理標準，通過配合屬地鄉(xiāng)街、社區(qū)落實“門前三包”責任制，重點加強對背街小巷出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、占道堆物、車輛亂停等違法違規(guī)行為進行綜合整治，通過定任務(wù)、定時間、定人員、包效果等方法，采取分散力量、劃分片區(qū)、逐一解決的措施實行全域全天候不定時整治，努力打造干凈整潔、井然有序的城市環(huán)境。全年共開展小街巷市容秩序綜合執(zhí)法整治行動419次，出動執(zhí)法人員5644人次，拆除違建棚亭802個、勸導(dǎo)勸離機動車輛亂停亂放5720起、清理占道經(jīng)營攤販12378個、規(guī)范出店經(jīng)營行為14319起、登記保存違規(guī)經(jīng)營用品597車、引導(dǎo)攤點入市5714個、收繳違規(guī)設(shè)置戶外燈箱411個、下達整治通知3167份，行政處罰金46470元。
二是重點規(guī)范夜市燒烤攤點擾民。全面落實“三限、三有、三控”措施，與夜市經(jīng)營戶簽訂夜市文明經(jīng)營承諾書1500余份。將轄區(qū)范圍內(nèi)的夜市管理分為三大類：嚴管區(qū)、規(guī)范區(qū)以及疏導(dǎo)區(qū)。嚴管區(qū)全天24小時禁止出店經(jīng)營，規(guī)范區(qū)夜市出店時間為23:00以后，疏導(dǎo)區(qū)夜市出店時間為22:00以后。對不符合國家排放標準及肆意排放油煙的商戶，一律限期整改，整改到位后方可營業(yè)。
三是深入開展“牛皮癬”專項整治。按照屬地管理原則，加大對整治“牛皮癬”工作的正面宣傳、廣泛發(fā)動，遵循宣傳在先、通知在先、執(zhí)法在后的步驟，形成全民參與專項治理的工作氛圍。全年通過“非法小廣告”追呼治理系統(tǒng)共收集違規(guī)號碼2657起，己審核2446起，已處理1949起，其中罰款33人、罰款金額11400元；系統(tǒng)正在持續(xù)追呼違規(guī)號碼1035起，成功追呼違規(guī)號碼706起，經(jīng)社區(qū)網(wǎng)格員核實，471多名張貼非法小廣告行為人已自行清除違規(guī)小廣告。
四是營造健康的城市管理輿論氛圍。采取多種形式、渠道，廣泛、深入、系統(tǒng)地宣傳城市管理的重大決策、重要行動、重點工作。全年在報刊、電視臺和自媒體推介市容秩序整治成果等各類報道205篇次（其中市級報刊發(fā)表報道12篇，電視媒體報道48次，新媒體報道 145篇）。
3.優(yōu)質(zhì)高效辦理事權(quán)下放承接工作。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理機構(gòu)體制改革總體部署，區(qū)城管局積極跟進，配合區(qū)接轉(zhuǎn)市直部門事權(quán)下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組順利完成城管領(lǐng)域相關(guān)事權(quán)承接、交接工作。
一是理順管理體制、規(guī)范法制保障。主動對接岳陽市城市管理和綜合執(zhí)法局，整合承接市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、行政許可、液化燃氣等下放事權(quán)91項；明確下沉執(zhí)法隊伍執(zhí)法主體資格，9月份依法給下沉單位城管直屬一大隊、城管直屬二大隊、城管直屬三大隊下達《行政執(zhí)法委托書》，明確委托執(zhí)法范圍、委托執(zhí)法事項等，切實保障下沉單位行政執(zhí)法工作順利開展。
二是完善行政許可、行政處罰管理流程。區(qū)城管局組織市級下沉單位召開專題會議，對行政審批的范圍、審批流程及事中、事后監(jiān)管等工作進行明確，確保事項承接后運行平穩(wěn)，達到事權(quán)下放的預(yù)期目的。全年共受理、辦理、辦結(jié)行政許可事項215個（其中破道事項62個、占道事項153個）,實現(xiàn)辦結(jié)率100%。
二、存在的問題及建議
（一）城管領(lǐng)域下沉單位管理機制有待完善
一是12345公眾熱線、市城市智慧城管平臺對我區(qū)派發(fā)城市管理相關(guān)投訴、舉報、求助、咨詢等單據(jù)因?qū)Τ枪茴I(lǐng)域下層單位職能職責、轄管區(qū)域不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)因受理單位、案件類別不明派發(fā)錯誤，出現(xiàn)重復(fù)派單、返工派單等現(xiàn)象，造成單據(jù)回復(fù)時效性及案件辦結(jié)率較低，直接影響我區(qū)在市級城市管理年終績效考評及六區(qū)考評綜合成績。建議：由區(qū)城管局承擔全區(qū)范圍市容市貌方面的督查考評、智慧平臺匯總分流等指揮主導(dǎo)權(quán)。
二是目前下層的三個直屬大隊現(xiàn)由區(qū)城管局委托以區(qū)城管局名義執(zhí)法，并以區(qū)城管局附屬二級機構(gòu)辦理組織機構(gòu)代碼證，管轄范圍內(nèi)的行政許可、法制審查、法制監(jiān)督等已納入?yún)^(qū)城管局統(tǒng)一管理。由于法律限制，區(qū)城管局無法對三個直屬大隊委托行政強制措施權(quán)，如遇特殊案件需采取行政強制措施則無法規(guī)范處置。建議：三個下層大隊除人、財、物相對獨立外，業(yè)務(wù)工作及考評指揮歸口區(qū)城管局統(tǒng)一管理。
（二）24小時全天候應(yīng)急執(zhí)法隊伍建設(shè)需盡快推進
對標省域副中心城市管理標準，實現(xiàn)我區(qū)城市管理無縫對接，在全區(qū)范圍實行市容秩序24小時全天候監(jiān)管機制，重點加強夜間（凌晨1點至早晨7點）路面的巡查管控，對渣土運輸車輛不按規(guī)定時間運輸、不按規(guī)定線路行駛、運輸途中撒漏、帶泥上路、不覆蓋等違法違規(guī)行為重點整治，有效解決市容秩序管理“空檔期”。建議：從退伍安置人員中擇優(yōu)選取或通過第三方勞務(wù)派遣公司公開招聘補充60名高素質(zhì)人員建立特勤應(yīng)急中隊，同時承擔區(qū)政府控建拆違、重大或跨區(qū)域執(zhí)法等工作的保障任務(wù)。
（三）背街小巷停車位亟需增設(shè)
背街小巷機動車輛亂停亂放難以規(guī)范，主要原因為停車場較少，人行道現(xiàn)有停車位難以滿足車輛停放。建議：住建（市政）部門根據(jù)小街巷實際情況，拓展停車位空間。
（四）“門前三包”責任制落實不夠到位
“門前三包”制度是為了加強城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，由于背街小巷門店業(yè)主履責意識尚未形成，對業(yè)主單位的行政處罰依據(jù)不足，效果不佳。建議：提請上級人大和政府出臺處罰辦法及標準，落實業(yè)主單位管理責任。
三、2022年工作思路
（一）深化城市管理體制改革。按照“兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”城市管理體系建設(shè)的總體思路，落實落地城管執(zhí)法體制改革任務(wù)，進一步明確各層級管理職責，優(yōu)化責任分區(qū)，強化主體意識、專業(yè)意識、服務(wù)意識、法制意識，使城市管理走上法制化、規(guī)范化、科學化管理軌道，提高城市管理水平。
（二）完善城市管理考評和獎懲工作制度。一是完善區(qū)、鄉(xiāng)街雙向考評、評議制度，對考評項目進行細化、量化，并將群眾意見和管理數(shù)據(jù)納入考評體系;二是建立區(qū)考評情況通報制度，定期向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事、監(jiān)察部門通報各責任單位的考評成績，使成績與責任人的考核相掛鉤，增強考評的權(quán)威性和實效性。
（三）常態(tài)化推進馬路市場整治。一是配合鄉(xiāng)街屬地因地制宜，在不影響道路交通安全、不影響居民生活的前提下，建立臨時疏導(dǎo)區(qū)，通過“定時間、定區(qū)域、定經(jīng)營范圍”的要求，引導(dǎo)劃線經(jīng)營、有序擺放、規(guī)范管理，減少占道經(jīng)營行為；二是積極對接各職能部門加強聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作，依據(jù)城市管理條例、食品安全法規(guī)、消防及道路交通安全等法律法規(guī)，集中力量強力推進馬路市場綜合整治。
（四）全面加強隊伍建設(shè)。堅決落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”要求，通過完善管理制度、嚴肅作風紀律、強化業(yè)務(wù)培訓、規(guī)范執(zhí)法行為等措施，切實提高城管隊伍的整體綜合素質(zhì)。