岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年度法治政府建設(shè)情況報告

2022年，岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府全面深化改革和建設(shè)法治政府的決策部署，以規(guī)范行政執(zhí)法程序、完善行政執(zhí)法體制機制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法能力、嚴格落實行政執(zhí)法責任制為著力點，不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，全面履行了法律法規(guī)賦予的職責，不斷推進市場監(jiān)管法治建設(shè)。

一、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）高度重視，夯實思想能力基礎(chǔ)。始終堅持提升法制思想和組織能力建設(shè)，確保了市場監(jiān)管領(lǐng)域法制建設(shè)高速發(fā)展。一是筑牢思想政治根基。始終把學習貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，提高政治站位，強化責任擔當，通過局黨組會、黨組中心組學習會認真組織學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，明確把學習貫徹黨的二十大精神以及習近平法治思想作為首要的政治任務抓緊抓實，不斷加強理論學習，提高政治站位。二是強化法制建設(shè)領(lǐng)導。成立局法制建設(shè)領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長擔任組長，制定詳細工作方案，保障了全局全年法制建設(shè)工作的有序高效開展。三是全力推進能力建設(shè)。在新招錄5名專業(yè)人才到單位緊缺崗位的同時，把加強培訓，提升素質(zhì)，提高管理效能，作為突破口，制定《岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局部分崗位負責人兼任及工作人員調(diào)整工作實施方案》，優(yōu)化人員和監(jiān)管職能配置，提升市場監(jiān)管效能。健全完善隊伍能力建設(shè)長效機制，制定《岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局“傳幫帶、淬精兵”活動實施方案》，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，幫促新進干部快速成長。組建13個業(yè)務學習小組，打破常規(guī)業(yè)務學習模式，通過線下集中學習和線上實時研討相結(jié)合模式，極大激發(fā)了干部學習熱情。充分把握各級業(yè)務培訓契機，先后組織參加省、市局培訓58人次，線上業(yè)務學習人均超100小時。四是配齊配強執(zhí)法裝備。我局為一線執(zhí)法人員必須配備執(zhí)法記錄儀73臺，實行全程音像記錄、存儲、上傳。

（二）壓實責任，監(jiān)管職責全面落實。嚴格按照市場監(jiān)管職責和上級部門工作要求，主動落實執(zhí)法監(jiān)管工作，守牢食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品底線，營造更公平的市場環(huán)境。一是食品安全監(jiān)管有效。開展了“年關(guān)守護（2022）”、食品安全“護老”“護苗”等多個專項整治行動，期間入戶監(jiān)督檢查門店超1萬家次，督促落實問題整改200余個。完成抽樣送檢1580批次、現(xiàn)場快檢1380批次，抽檢不合格食品處置57個。全程駐點監(jiān)管，保障了春節(jié)、“兩會”、三考、省運會、洞庭漁火季等重點節(jié)日、會議和活動的食品安全�！笆称钒踩�智慧監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管+明廚亮灶”兩項在線監(jiān)管平臺得到快速推廣，2022年，共完成1.4萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在智慧監(jiān)管平臺的信息錄入，智慧監(jiān)管平臺使用率、完成率、整改率在全市均排名第一。二是藥品安全監(jiān)管有方。推行“股所聯(lián)動”“隊所聯(lián)動”“所地聯(lián)動”等措施，全面開展藥品藥械安全整治，共完成藥品抽樣檢測50批次、檢查門店超2500家次，督促立行立改風險隱患110余處，責令限期整改95處違規(guī)問題，立案查處37起違法行為。三是特種設(shè)備安全監(jiān)管有成。及時對監(jiān)管網(wǎng)信息異常設(shè)備尤其是超期設(shè)備進行催檢督辦，全區(qū)特種設(shè)備定期檢驗率100%。全市率先引進氣瓶安全信息化管理系統(tǒng)，推廣應用液化石油氣瓶“氣瓶二維碼+區(qū)域氣瓶變色+智能角閥”的管理模式，切實保障居民用氣安全。積極探索既有住房加裝電梯管理模式，成功解決加裝電梯維保混、亂、雜現(xiàn)狀。四是重點工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管有力。著重對燃氣器具及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、學校周邊兒童玩具、塑料制品、電線電纜、電動自行車等項目開展專項整治，期間共完成抽樣送檢100批次，落實抽檢不合格產(chǎn)品處置7起，組織巡查企業(yè)、門店150余家，督促問題整改13個，收繳“三無”產(chǎn)品37個、改拼裝電動自行車2臺。

（三）依法行政，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照中央、省、市、區(qū)法制建設(shè)任務目標和工作舉措，不斷完善局內(nèi)法制制度建設(shè)，推進執(zhí)法更規(guī)范。一是嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法公正。落實執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)定各執(zhí)法辦案機構(gòu)辦理的行政處罰案件必須全部經(jīng)過案件審核或法制審核。同時，對案情復雜以及重大違法行為給予行政處罰的案件，由負責人集體討論決定，今年經(jīng)集體討論審理的案件115件；落實法律顧問制度，聘請專職律師擔任我局常年法律顧問，在合同、行政復議、規(guī)范性文件審查、重大行政決策等多方面為我局出具專業(yè)法律意見，為我局科學決策和依法行政審核把關(guān)。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理。對全局行政執(zhí)法人員進行全面清理，嚴格審查核實行政執(zhí)法人員資格，并按照司法部門的要求開展執(zhí)法證換領(lǐng)工作。目前我局持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員244人，準備參加2023年上半年行政執(zhí)法資格考試的有22人，經(jīng)考試合格后申辦行政執(zhí)法證。三是積極推行包容審慎監(jiān)管。在嚴格執(zhí)行省局的《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法及基準（試行）》等規(guī)定的同時，為了優(yōu)化營商環(huán)境，服務管理對象，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和省局的《輕微違法行為不予處罰、免于處罰規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，推行柔性執(zhí)法、推進審慎包容監(jiān)管，在行政執(zhí)法中做到懲罰與教育相結(jié)合，對于不予行政處罰的輕微違法行為，通過責令改正、批評教育、行政指導、約談提醒等措施，督促市場主體等監(jiān)管對象依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，打造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。2022年度，我局共結(jié)辦辦結(jié)普通程序行政處罰案件152起，其中對違法行為減輕行政處罰66起，從輕行政處罰53起，積極推進輕微違法“首違不罰”案件10起。四是落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2022年度，我局被訴10次，除了辦案機構(gòu)及執(zhí)法人員外，每次主管領(lǐng)導都親自出庭應訴，通過主管領(lǐng)導出庭應訴，我局無論是依法行政意識，還是依法行政的能力都取得長足進步，我局作出的每一個行政決定都得到各級法院的肯定和支持。五是積極開展案卷評查。積極參加省、市、區(qū)三級行政執(zhí)法卷宗評查，并按照評查標準，對本年度作出的行政執(zhí)法卷宗，由法制牽頭，其他業(yè)務股室參加，組織執(zhí)法人員和業(yè)務骨干，開展了兩次自查自評工作，并對評查中存在的問題，進行了認真的分析整改，不斷提高執(zhí)法規(guī)范度。同時，我局制定普通程序案件考評細則，對每一起普通程序案件實行了一案一考評，對每一個市場監(jiān)管所依法行政工作實行一季一考核，有效促進案卷質(zhì)量的提高和依法行政水平的提升。

（四）精準發(fā)力，助推地方經(jīng)濟高速發(fā)展。今年全區(qū)新增市場主體15055戶，其中凈增企業(yè)3278戶，完成個轉(zhuǎn)企55戶。一是推動市場主體倍增工程。推動區(qū)級層面出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》《促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展扶植獎勵辦法》《推行市場主體歇業(yè)制度的通知》等系列文件。建立聯(lián)席會議機制，全年共召開推進會、調(diào)度會、講評會8次。二是深化商事登記制度改革。堅持創(chuàng)新探索登記領(lǐng)域放權(quán)路徑，深入推進公司登記“局所聯(lián)辦”、個體執(zhí)照“全區(qū)通辦”、審批服務“跨省通辦”等創(chuàng)新措施。在2月份發(fā)出岳陽首張跨省通辦營業(yè)執(zhí)照后，又陸續(xù)與湖北、江西等省10多個市、縣簽訂合作協(xié)議，進一步延伸登記服務范疇。抓好事中事后監(jiān)管。全年隨機抽取檢查人員1430人次，抽查市場主體1222戶。三是全力支持企業(yè)發(fā)展。力促“銀企合作”，為2家小微企業(yè)融資近100萬元；打造股權(quán)質(zhì)押等多元化融資平臺，完成股權(quán)出質(zhì)登記500萬元，被擔保債權(quán)5500萬元；提供“留抵退稅”政策輔導，優(yōu)化減稅降費辦事流程，全年辦理留抵退稅5.32億元。

二、黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

（一）加強組織領(lǐng)導，夯實從嚴治黨責任。局黨組書記、局長認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，將法治政府建設(shè)與全局工作同部署、同推進、同督促、同考核。認真落實習近平總書記提出的“領(lǐng)導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范”，主要負責人堅持以身作則、依法行政，督促班子成員和股、所、隊負責人嚴格執(zhí)法、依法辦事，全局黨員干部法治觀念顯著提升。

（二）發(fā)揮學帶作用，推進法治隊伍能力建設(shè)。采取多種方式開展干部職工學習培訓工作，大力提升法制隊伍和執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。一是局黨組帶頭學，局黨組多次以市場監(jiān)管大講堂和理論學習中心組形式開展習近平法治思想專題學習。二是以考助學，我局將學法、遵法、守法、用法作為重點任務，落實國家工作人員學法用法工作，組織全局執(zhí)法人員參加總局行政學院網(wǎng)絡培訓學習，人均學習60課時以上，組織全局干部職工參加湖南省如法網(wǎng)的學法考法，報名率、參考率、及格率均達到100%。三是以考核促學，將全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，與其他日常工作同部署、同考核，通過不斷加強理論學習，進一步增加危機感、緊迫感，增強工作的主動性、積極性。

（三）深化普法宣傳，營造學法普法濃厚氛圍。運用網(wǎng)絡、微信及時普及法律知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識，切實維護自身利益，營造良好的市場法治氛圍。重點對《民法典》《行政處罰法》《長江保護法》等新制修訂的法律法規(guī)進行宣傳，利用紀念日以及單項法律頒布實施周年日等重要時間節(jié)點，如“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計量日、“10·14”世界標準日、食品安全宣傳周等開展法治宣傳工作；組織開展“法律進企業(yè)”“法律進網(wǎng)絡”等多種形式面向市場主體開展法治宣傳，培養(yǎng)市場主體守法經(jīng)營意識，推進網(wǎng)絡平臺依法治理。

三、存在的不足和原因

2022年度，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，同時也還存在一些問題：

（一）執(zhí)法力量與監(jiān)管任務不匹配。執(zhí)法力量與監(jiān)管任務不匹配。行政執(zhí)法專業(yè)人才不足，執(zhí)法人員年齡老化，全局人均年齡45.8歲，監(jiān)管力量薄弱，但監(jiān)管任務眾多，在開展執(zhí)法監(jiān)督、推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和建立長效機制方面還有待進一步完善。

（二）行政執(zhí)法制度有待進一步完善。改革后作為基層局，直接面對多個上級部門，部門之間對行政執(zhí)法的要求存在差異，部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制尚未健全完善，在一定程度上制約了監(jiān)管效能。

四、下一年度主要安排

2023年，我局將繼續(xù)貫徹落實區(qū)法治政府建設(shè)的各項部署要求，堅持問題導向，強化工作舉措，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管法治建設(shè)工作的新局面。

（一）切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革和市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，將人員力量科學地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強相關(guān)特殊崗位的行政執(zhí)法業(yè)務人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。同時，把培訓學習作為一項重要工作來抓，科學規(guī)劃全年業(yè)務培訓，做到執(zhí)法工作和學習培訓兩不誤，雙促進，通過強化現(xiàn)有執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務能力的學習培訓，鍛造堅強有力、能適應新形勢要求的行政執(zhí)法隊伍。

（二）繼續(xù)完善執(zhí)法工作體系。進一步建立和完善包括案審規(guī)則和行政執(zhí)法責任，執(zhí)法辦案公開、案卷評查、行政執(zhí)法責任追究等配套制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法流程，加強執(zhí)法工作信息化建設(shè)。對現(xiàn)場檢查、立案、調(diào)查、審核、行政處罰等環(huán)節(jié)按要求實行程序化運作、網(wǎng)絡化公開運行。加強執(zhí)法工作督查督辦，運用科學的方法和有效的手段對各項重點執(zhí)法工作落實情況實施日�；�督查督辦，提升執(zhí)法效能。

（三）提高法治宣傳教育影響力。進一步提升法制宣傳教育影響力，不斷創(chuàng)新普法方式，充分運用網(wǎng)絡渠道，大力提高法治宣傳教育的覆蓋面。

岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局

2023年1月17日