2022年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》(以下簡稱《通知》),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對檔案工作的高度重視和關(guān)心關(guān)懷。
出臺背景
重特大事件檔案是黨和國家組織應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件所形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。近年來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門認(rèn)真做好重特大事件檔案工作,取得了較好成效,尤其是在應(yīng)對處置新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害事故過程中,檔案發(fā)揮了重要的作用。在2017年8月四川省九寨溝7.0級地震電力搶險(xiǎn)搶修過程中,通過利用檔案優(yōu)化搶修方案,提前120個(gè)小時(shí)完成搶修任務(wù)并實(shí)現(xiàn)了通電。2020年2月,北京小湯山醫(yī)院建設(shè)形成的檔案加快了武漢火神山醫(yī)院設(shè)計(jì)進(jìn)度,為10天建成火神山醫(yī)院提供了有力支撐。但實(shí)踐中仍存在檔案記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問題。導(dǎo)致問題的原因是多方面的,如因體制機(jī)制不健全,檔案部門和檔案人員無法及時(shí)參與到重特大事件應(yīng)對管理過程中,致使檔案形成不齊全;有因制度不健全,一些重特大事件檔案歸檔范圍不明確,導(dǎo)致收集不完整;還有因檔案資源保管不集中和利用調(diào)度機(jī)制沒建立,重特大事件發(fā)生時(shí),檔案部門不能及時(shí)準(zhǔn)確提供檔案利用,跨單位利用檔案程序煩瑣。2020年,國家檔案局出臺了《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》,對于規(guī)范重特大事件檔案管理起到了一定的推動作用。但由于重特大事件檔案工作涉及面廣,需要在更高層面加以部署。
當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录S時(shí)可能發(fā)生。黨的二十大報(bào)告提出,要“提高公共安全治理水平”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力,加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。收集好、保管好、利用好重特大事件檔案,對于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力、提高公共安全治理水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心重特大事件檔案工作,2021年年初在國家檔案局的一個(gè)調(diào)研報(bào)告上作出重要指示。國家檔案局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求,迅速成立文件起草組,著手開展文件起草工作。特別是2021年7月6日習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示后,起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的一系列重要指示批示,深刻領(lǐng)會總書記重要批示精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,赴有關(guān)部門和地方開展調(diào)查研究,召開專家學(xué)者座談會,廣泛聽取意見建議,收集分析一些重大活動和重大突發(fā)事件的典型案例,最終形成了《通知》。
主要內(nèi)容
《通知》全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向,提出了加強(qiáng)重特大事件檔案工作的總體要求、具體措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。全文共6條,主要分為3個(gè)部分。第一部分為第一條,即總體要求,闡明了做好重特大事件檔案工作的重要意義和必須堅(jiān)持的原則。強(qiáng)調(diào)要高度重視重特大事件檔案工作,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完善制度機(jī)制,堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),推動資源共享,全面提高重特大事件檔案工作現(xiàn)代化水平,更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾。第二部分為第二至第五條,貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作重要批示提出的“四個(gè)好”的要求,針對重特大事件檔案形成、收集、管理、利用四環(huán)節(jié)存在的問題提出加強(qiáng)重特大事件檔案工作的具體措施。第二條就加快完善重特大事件檔案工作法規(guī)制度提出了3個(gè)方面的舉措,即認(rèn)真貫徹實(shí)施檔案法和相關(guān)法規(guī);針對不同類別的重特大事件制定相應(yīng)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南;在重大事件應(yīng)急預(yù)案中明確檔案工作要求。第三條圍繞“記錄好、留存好”的要求,分別對重特大事件應(yīng)對管理主管部門、參與重特大事件應(yīng)對管理各方、志愿服務(wù)組織、檔案部門等就如何強(qiáng)化重特大事件檔案收集工作提出了具體措施。第四條圍繞著“保管好”的要求就科學(xué)推進(jìn)重特大事件檔案資源整合提出具體措施,分別就重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫布局、數(shù)據(jù)匯交方法、數(shù)據(jù)形成、數(shù)據(jù)安全等提出要求。第五條圍繞著“利用好”的目標(biāo)要求,針對重特大事件檔案利用提出具體舉措,分別就檔案主管部門、檔案館和檔案室、所有單位需要開展的工作提出要求。第三部分為第六條,貫徹落實(shí)“加強(qiáng)黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)”的要求,就加強(qiáng)重特大事件的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障提出3方面具體舉措,即各級黨委(黨組)要建立重特大事件檔案工作機(jī)制,確�！叭瑫r(shí)”,加大對重特大事件檔案工作投入,將檔案部門納入重特大事件應(yīng)對管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制。
重大意義
《通知》是繼中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后又一次專門下發(fā)文件對檔案工作進(jìn)行部署,具有重大意義,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是為重特大事件檔案工作營造良好的環(huán)境和條件�！锻ㄖ酚“l(fā)體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對檔案工作高度重視和關(guān)心關(guān)懷。各級黨委(黨組)和政府將從《通知》中領(lǐng)會黨中央重視重特大事件檔案工作的決心,領(lǐng)會重特大事件檔案工作的重要作用,通過落實(shí)黨中央對此項(xiàng)工作的決策部署,加強(qiáng)對重特大事件檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步重視重特大事件檔案工作,保障重特大事件檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入,為重特大事件檔案工作營造良好的環(huán)境和條件。
二是有利于提高黨和國家重特大事件應(yīng)對管理能力�！锻ㄖ丰槍Ξ�(dāng)前重特大事件檔案工作中存在的問題、短板、弱項(xiàng)等提出了一系列措施,有利于完善重特大事件檔案工作制度機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范重特大事件檔案形成、收集、保管和利用工作,使檔案工作更好地為總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、維護(hù)國家安全和社會公共利益服務(wù),從而進(jìn)一步提高各級組織在重特大事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置、事后恢復(fù)重建等的能力,使檔案工作存史資政育人的作用得到更加充分的發(fā)揮。
三是有利于促進(jìn)整體檔案事業(yè)的發(fā)展。《通知》盡管僅就加強(qiáng)重特大事件檔案工作進(jìn)行了部署,但《通知》提出的一些做法和要求可供重大活動、重大項(xiàng)目等檔案工作借鑒,促進(jìn)此類檔案管理水平的提高。在加強(qiáng)重特大事件檔案工作過程中,一些制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)施設(shè)備、人員機(jī)構(gòu)等將更大范圍地同步作用于其他各類檔案工作,從而提升檔案工作整體水平,提升檔案工作服務(wù)黨和國家中心大局、服務(wù)人民群眾的能力。《通知》也將進(jìn)一步提高全社會的檔案意識,營造全社會重視檔案工作的氛圍,這無疑也將促進(jìn)檔案工作整體水平的提高。
貫徹實(shí)施
《通知》內(nèi)容具體、要求明確,具有很強(qiáng)的可實(shí)施性。為確�！锻ㄖ芬舐涞綄�(shí)處,國家檔案局將認(rèn)真做好政策解讀、宣傳和培訓(xùn),通過有關(guān)媒體分專題介紹《通知》各部分內(nèi)容核心要義和實(shí)施方法,同時(shí)通過公益大講堂開展培訓(xùn),指導(dǎo)督促各級檔案部門、重特大事件應(yīng)對管理部門落實(shí)《通知》要求。各級檔案部門要從以下幾方面著手推進(jìn)《通知》要求的落實(shí)工作。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),深入理解《通知》的核心要義。前期,國家檔案局發(fā)布了《通知》答記者問,對文件內(nèi)容進(jìn)行了解讀,幫助大家更好地理解《通知》精神和核心要義。各級檔案部門要認(rèn)真研讀文件和答記者問,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)會做好重特大事件檔案工作的重要性,準(zhǔn)確把握做好重特大事件檔案工作的原則方向,全面深入理解完善重特大事件檔案工作制度機(jī)制,扎實(shí)開展重特大事件檔案收集工作,科學(xué)推進(jìn)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)重特大事件檔案的有效利用等的要求。
二要科學(xué)制定實(shí)施方案。重特大事件檔案工作涉及面廣,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,各地區(qū)各單位檔案部門均需要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際,就《通知》的實(shí)施制定方案。在制定方案時(shí)要將有關(guān)工作與“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作結(jié)合起來,與本地區(qū)本系統(tǒng)檔案工作實(shí)際結(jié)合起來,與謀劃2023年工作結(jié)合起來,研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,細(xì)化任務(wù)分工,明確時(shí)間表和路線圖。同時(shí)要將有關(guān)要求納入檔案檢查、考核,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
三要抓緊推進(jìn)體制機(jī)制完善工作。完善重特大事件檔案工作體制機(jī)制是《通知》提出的任務(wù)之一。體制機(jī)制是否建立和完善決定并影響著其他工作能否順利開展。落實(shí)《通知》的有關(guān)要求,首先要推進(jìn)體制機(jī)制完善工作。為此要指定歸口負(fù)責(zé)重特大事件檔案工作的部門和人員,避免政出多門,工作互相牽扯。指定歸口部門和人員尤其有利于重特大事件發(fā)生時(shí)檔案利用工作的統(tǒng)一調(diào)度。要積極主動聯(lián)系應(yīng)急管理部門,了解重特大事件議事協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門將檔案部門納入其中。
四是做好當(dāng)前正在處置的重特大事件檔案工作。重特大事件發(fā)生具有隨機(jī)性,有的地區(qū)或單位當(dāng)前正在處置一些重特大事件。各級檔案部門要主動聯(lián)系有關(guān)部門全面了解重特大事件應(yīng)對管理情況,對剛剛發(fā)生的重大事件,要積極協(xié)調(diào)提供檔案利用,為制定處置方案,開展處置工作提供支持和協(xié)助。對于正在處置中的重特大事件要了解其檔案工作情況,指導(dǎo)有關(guān)部門和人員明確檔案管理要求和檔案管理責(zé)任人,協(xié)助做好檔案形成和收集工作。對于處置已經(jīng)結(jié)束但檔案尚未移交歸檔的重特大事件,要開展檔案管理情況評估,對于收集不齊全的要督促有關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)充完善。