中共岳陽市岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)委員會 岳陽市岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府 關于印發(fā)《郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)精準扶貧三年（2015-2017年）攻堅行動方案》的通知

各村，相關股室、站所：

《郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)精準扶貧三年（2015-2017年）攻堅行動方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共岳陽市岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)委員會

岳陽市岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府

2015 年 9 月 29日

郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)精準扶貧三年（2015-2017年）

攻堅行動方案

為全面推進我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作，確保貧困村三年脫貧目標順利實現(xiàn)，根據(jù)中央和省、市、區(qū)委有關會議要求，參照區(qū)兩辦《關于印發(fā)＜岳陽樓區(qū)精準扶貧三年（2015-2017年）攻堅行動方案＞的通知》（岳樓發(fā)[2015]5號）文件精神，特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央和省、市、區(qū)關于精準扶貧工作的決策部署，堅持以率先全面建成小康社會和省級貧困村摘帽時限為目標，按照“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強層級”的基本要求，進一步明確方法路徑，強化工作舉措，凝聚各方力量，有計劃、有步驟推進扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)三個省級貧困村和全鄉(xiāng)貧困人口如期整體脫貧。

二、基本原則

1、堅持總體規(guī)劃與分步實施相結合的原則。要實現(xiàn)三年整體脫貧目標，既要制訂三年總體規(guī)劃，又要制訂年度實施計劃，做到長短結合，有計劃、有步驟推進扶貧開發(fā)工作。

2、堅持統(tǒng)一措施與分類施策相結合的原則。根據(jù)貧困戶貧困程度和致貧原因的不同，分類制訂統(tǒng)一的幫扶措施和救助辦法。同時，在具體實施過程中，堅持因人而異，分類施策，做到對癥下藥，靶向治療。

3、堅持外援輸血與內(nèi)源造血相結合的原則�！笆谌艘贼~不如授人以漁”，既要“摘窮帽，又要“拔窮根”。短時期內(nèi)，對貧困對象采取有力措施進行“輸血”扶持，緩解暫困難。立足長遠，更加注重增強貧困村和貧困戶自我發(fā)展能力，充分挖掘內(nèi)部潛力，不斷增強“造血”功能，讓貧困對象真正擺脫貧困，走上致富之路。

4、堅持政府主導與社會參與相結合的原則。堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體地位和主導作用，在加大貧困村財政扶貧投入的同時，采取激勵措施，吸引各類資源要素投入扶貧開發(fā)，鼓勵社會各界力量參與結對幫扶。

三、總體目標

到2017年，實現(xiàn)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口整體脫貧，建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標達到全鄉(xiāng)平均水平，貧困村民農(nóng)民人均可支配收入超過10000元，到2020年超過12000元。

四、工作重點

1、著力抓好基層黨建。充分發(fā)揮貧困村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合起來。利用村支兩委換屆選舉，選好配強村級領導班子，以強村富民為目標，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，拓寬群眾增收致富渠道。對貧困村聯(lián)點領導、聯(lián)點干部進行調(diào)整，向黨建力量較薄弱的村下派第一書記，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。加強對貧困村黨組織書記管理監(jiān)督，建立健全考核制度，對能力不強、工作不實、業(yè)績不好、群眾不滿的貧困村黨組織書記堅決予以調(diào)整，對有違紀違法行為的嚴肅查處。對確定為軟弱渙散黨組織的貧困村，嚴格按“五幫”要求制定整頓方案，確保整頓轉化到位。指導完善“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度，推廣“一三五”村級治理模式，提升基層治理能力水平，促進村級組織建設各項工作規(guī)范化。

2、著力抓好教育助學。加強貧困村教育扶持力度，加大教育基礎建設投入，不斷改善中小學校辦學條件。建立基層優(yōu)秀教師慰問制度，穩(wěn)定優(yōu)化教師隊伍。認真落實國家扶貧助學資金向貧困村傾斜政策，積極開展“愛心助學”“志愿幫扶”和“一對一支教”等活動，確保貧困家庭學生不失學、不輟學。大力實施“雨露計劃”、金秋助學、“一加一”助學就業(yè)、同心溫暖等工程，對建檔立卡的“兩后生”從扶貧專項資金中每人每年幫扶就學資金3000元以上，對貧困家庭大學生，探索建立由青、工、婦和社會參與的就學扶助體系，力爭每生每年補助2000元以上，并在助學貸款上優(yōu)先，不斷提高貧困勞動力素質(zhì)，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

3、著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，提高貧困農(nóng)民參與當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的組織化程度。支持有條件的貧困農(nóng)戶發(fā)展投資少、見效快、風險小的和善業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導貧困村群眾開辦小商店，發(fā)展農(nóng)家樂。加大對貧困村新型農(nóng)民的培訓力度，推進貧困村因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵投資商進入貧困村從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，通過土地流轉、吸納就業(yè)等方式促進農(nóng)民增收。

4、著力抓好基礎建設。加大各村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識技能培訓，引導農(nóng)民發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。道路交通建設項目重點向貧困村、組傾斜，全面解決農(nóng)村道路“最后一公里”問題。充分利用農(nóng)土資金，在貧困村開展田、溝、渠等農(nóng)田基礎設施維護建設。積極安排，加快實施建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，新建以及管網(wǎng)延伸、配套完善工程優(yōu)先覆蓋貧困村。加強農(nóng)家書屋、文化廣場等文化設施建設。

5、著力抓好安居就業(yè)。對建檔立卡對象中的無房戶和D級危房戶，2017年前全面完成住房扶建和危房改造任務。引導和規(guī)范農(nóng)村集中建房，探索適合貧困村群眾安居新模式。由鄉(xiāng)人民政府設立專項資金進行配套補助。積極引導貧困戶開展農(nóng)村環(huán)境整治，改善居住環(huán)境。對組織30名以上貧困勞動力外出務工的中介機構，鄉(xiāng)人民政府給予一定獎勵。

6、著力抓好兜底保障。全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率穩(wěn)定在98%以上，補助政策重點向建檔立卡貧困戶傾斜。對“五保戶”、孤殘兒童和因病致貧返貧貧困戶，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險。全面實施新農(nóng)合大病保險制度，有效解決農(nóng)村居民因大病醫(yī)療造成的“家庭災難性醫(yī)療支出”風險。進一步落實貧困村五保、孤兒供養(yǎng)政策，分散供養(yǎng)“五�！辈坏陀�2900元/人•年，集中供養(yǎng)“五�！辈坏陀�4200元/人•年，孤兒600元/•月，并實行全額醫(yī)療救助。對因災害、突發(fā)事故、重大疾病、子女入學等導致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性生活困難救助。對農(nóng)村深度貧困且喪失勞動力的貧困戶，納入低保保障，做到應保盡保。提高農(nóng)村低保和五保保障標準，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標準與低保標準“兩線合一”。

7、著力抓好資金整合。嚴格落實政府扶貧資金投入的主體責任，建立財政專項扶貧投入穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組成員單位和各站所部門各自優(yōu)勢，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則形成攻堅合力。

8、著力抓好社會幫扶。開展“10.17扶貧日等扶貧以建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。推進企業(yè)參與扶貧攻堅，將貧困村資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢；積極引導社會組織扶貧，鼓勵支持社會團體、基金會、協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織與貧困村一對一、與貧困戶手拉手幫扶。通過愛心捐贈、結對幫扶、法律援助、志愿者行動等方式，扶貧活動。設立社會扶貧信息服務和愛心捐助平臺，建立精準化、規(guī)范化的社會扶貧資源配置機制，鼓勵引導社會成功人士、愛心人士參與扶貧。

五、方法步驟

1、建檔立卡（2015年9月）。進一步建立完善上下互聯(lián)的全鄉(xiāng)扶貧對象信息管理體系，及時更新信息數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理。各村要迅速開展“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”的“一進二訪”活動，2015年10月初，必須完成系統(tǒng)內(nèi)貧困信息數(shù)據(jù)的校正和“四個一批”“五個突出”相關數(shù)據(jù)的上報工作，為開展精準幫扶提供真實可靠的依據(jù)。

2、分類規(guī)劃（2015年9月-2015年10月）。依據(jù)建檔立卡成果，2015年10月中旬，以村一級為單位完成水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化、通信、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和組織建設等10個專項三年攻堅規(guī)劃；完成貧困人口危房改造、政策兜底、醫(yī)療救助、技能培訓和就業(yè)、教育助學5個專項三年攻堅規(guī)劃，出臺貧困村三年幫扶方案和貧困人口三年幫扶方案。

3、精準幫扶（2015年9月-2017年12月）。一是實行領導聯(lián)點。安排鄉(xiāng)班子成員聯(lián)村，加強資源調(diào)度。二是安排部門幫扶，每個貧困村安排2個站所開展駐村幫扶。三是組織干部聯(lián)戶，利用駐村幫扶工作平臺，組織動員機關干部結對幫扶貧困有，建立專門臺賬，落實幫扶責任，因人因戶施策，并實行量化考核，做到不脫貧不脫構；對非貧困村的貧困人口，由鄉(xiāng)人民組織、動員黨員干部、社會能人、愛心人士開展結對幫扶。

4、分級考核（2015年9月-2017年12月）。鄉(xiāng)人民政府負責對支、村兩委領導班子精準扶貧責任考核，督查考核各村精準扶貧實施方案，計入對支、村兩委班子考核內(nèi)容，根據(jù)計劃進度和目標任務加強中期督查，督查情況納入年終考評。

六、組織保障

1、加強組織領導。對鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領導小組進行調(diào)整，由李大漢任組長，沈為慶、周智勇、李澤峰任副組長，相關股室、站所負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的日常工作。鄉(xiāng)政府做好目標確定、組織動員、考核考評、檢查指導工作，并負責項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施。相關股室、站所要各司其其職，各負其責，互相配合。各村要相應成立扶貧開發(fā)領導小組，明確支部書記為第一責任人，要親自部署、親自落實精準扶貧工作任務。

2、嚴格督查考評。鄉(xiāng)制定以精準脫貧為目標的精準扶貧三年攻堅行動考核辦法，實行量化考核，對沒有完成年度減貧任務的村、站所負責人進行問責處理。

附件：郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)精準扶貧2015-2017年駐村幫扶安排表

附件：

郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)2015-2017年駐村幫扶安排表