十二屆湖南省人大常委會第二十一次會議通過了《關(guān)于修改〈湖南省人口與計劃生育條例〉的決定》。日前，湖南省衛(wèi)生計生委黨組書記詹鳴接受記者采訪，就修改后的條例（以下簡稱《條例修正案》）中群眾最關(guān)心的熱門話題進行政策解讀。

問：湖南省什么時候開始實施全面兩孩政策？

答：根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，自2016年1月1日起，湖南省全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。值得注意的是，全面兩孩政策不是全面兩胎政策，它強調(diào)的是子女個數(shù)而非胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，則一般情況下就不能再生育子女了，只有符合《條例修正案》規(guī)定的再生育一個子女的條件，并經(jīng)縣級衛(wèi)生計生部門審批后，才可以再生育一個子女。

問：如何辦理生育服務(wù)登記？

答：依法生育的夫妻，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會辦理生育服務(wù)登記。夫妻辦理生育服務(wù)登記后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的規(guī)定及時提供生育服務(wù)。提倡孕前或者孕初三個月內(nèi)辦理生育服務(wù)登記，盡早享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。

生育第一、二個子女的夫妻辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費發(fā)給生育服務(wù)證。依法再生育子女的夫妻經(jīng)過批準(zhǔn)取得《生育證》，即完成生育服務(wù)登記。

問：什么情況下可以申請再生育一個子女？

答：符合下列條件之一的夫妻，可以再生育一個子女：（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省衛(wèi)生和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個子女中一個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；（二）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的；（三）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個子女，再婚后生育一個子女的。

前款所稱子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計算子女?dāng)?shù)。

問：如何辦理再生育審批手續(xù)？

答：符合法定條件，要求再生育一個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，并提交結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證、雙方所在單位或者村（居）民委員會出具的本人生育、收養(yǎng)狀況證明，以及其他規(guī)定的證明文件（病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明等）等材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)提出審核意見，連同申請人的證明材料報縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門審查。衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到上報材料之日起十五日內(nèi)，對符合條件的，免費發(fā)給生育證；對不符合條件的，書面說明理由。

問：對育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施的要求有何變化？

答：《條例修正案》從保護已婚育齡婦女身心健康的角度出發(fā)，規(guī)定提倡已經(jīng)生育兩個以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長效避孕措施。長效避孕措施包括上環(huán)、結(jié)扎、皮埋等。衛(wèi)生計生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫妻宣傳不同避孕措施的特點，指導(dǎo)其知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

問：還能收取終止妊娠保證金嗎？

答：因?qū)嶋H工作中收取終止妊娠保證金對違法生育的遏制作用有限，卻為少數(shù)地方“放水養(yǎng)魚”提供了依據(jù)，故《條例修正案》取消了收取終止妊娠保證金的授權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處自《條例修正案》正式施行之日起，有權(quán)責(zé)令不符合法定生育條件懷孕的人員限期終止妊娠，但不能再收取終止妊娠保證金。

問：群眾取環(huán)、做結(jié)扎復(fù)通術(shù)等實施恢復(fù)生育手術(shù)是否還要經(jīng)過衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)？

答：《條例修正案》正式施行后，群眾取環(huán)、做結(jié)扎復(fù)通術(shù)及接受其他恢復(fù)生育手術(shù)，無需衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)，也無需到指定的機構(gòu)施術(shù)，自行選擇有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)施術(shù)即可。

問：醫(yī)療保健機構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時，是否要查驗生育證？

答：《條例修正案》刪去了原《條例》關(guān)于“依法開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的機構(gòu)在接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時，應(yīng)當(dāng)查驗生育證”的規(guī)定�！稐l例修正案》正式施行后，對接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時，不需要再查驗生育證，但是應(yīng)按照“實時通”的相關(guān)規(guī)定，在“實時通”中錄入孕產(chǎn)婦的相關(guān)信息。

問：還有晚婚晚育假嗎？

答：因《人口與計劃生育法修正案》刪去了鼓勵公民晚婚晚育的規(guī)定，而且提倡一對夫妻生育兩個子女，故《條例修正案》相應(yīng)取消了原《條例》關(guān)于晚婚晚育的獎勵規(guī)定。但對所有依法生育子女的夫妻都給予了延長生育假的獎勵或者其他福利待遇：2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻，女方在國家規(guī)定的產(chǎn)假（98天，難產(chǎn)加15天，多胞胎每多一個嬰兒加15天）期滿后，再享受60天的獎勵產(chǎn)假待遇，男方享受20天的護理假待遇。增加的產(chǎn)假、護理假視為出勤。

問：實施全面兩孩政策后，計劃生育家庭還可以繼續(xù)享受獎勵、優(yōu)待、扶助政策嗎？

答：按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，《條例修正案》有效銜接計劃生育家庭的獎勵、優(yōu)待、扶助政策：全面兩孩政策實施后，新的計劃生育家庭按新政策執(zhí)行，之前的計劃生育家庭繼續(xù)按照之前規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。

自《條例修正案》正式施行之日起，對自愿只生育一個子女的夫妻（包括2015年12月31日前生育的），一律不再辦理《獨生子女父母光榮證》、不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇；符合法定再生育條件，自愿不再生育的夫妻不再享受放棄再生育的獎勵待遇。

問：《條例》修改后終身未生育者是否還能享受城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵？

答：《條例修正案》提倡依法生育子女，不鼓勵不生育也不收養(yǎng)子女，因此，2015年12月31日前年滿35周歲的女性、年滿40周歲的男性，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡（退休年齡或者男滿60周歲、女滿55周歲）時，未生育也未收養(yǎng)子女的，可以享受城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵。2015年12月31日前，女性未滿35周歲、男性未滿40周歲的，尚處于生育旺盛期，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)提倡依法生育子女的號召，其未生育也未收養(yǎng)子女，不再享受城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵。

問：實施全面兩孩政策后，已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻又生育子女的，如何處理？

答：領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后依法生育子女的，自子女出生之月起注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止享受相關(guān)獎勵優(yōu)待；已領(lǐng)取的獎金，獨生子女保健費，多分配的集體經(jīng)濟收益、征地補償費，獎勵扶助金，政府和集體為其投入的保險費，不需退還。違法生育子女的，上述費用應(yīng)當(dāng)退還。

問：《人口與計劃生育法修正案》實施前違法生育的如何處理？

答：2016年1月1日《人口與計劃生育法修正案》實施之前，政策外生育的，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時的《條例》或者政策規(guī)定，已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒有作出處理決定的，依照生育行為發(fā)生時的《條例》或政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。