各社區(qū)、機(jī)關(guān)各股室：
現(xiàn)將《望岳路街道關(guān)于全面推行片長組長鄰長制構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。


中共岳陽樓區(qū)望岳路街道工作委員會
2023年11月13日



望岳路街道關(guān)于全面推行片長、組長、鄰長制構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局工作方案（試行）

為切實(shí)提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，持續(xù)深入推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格化微治理”，以全面推行片長、組長、鄰長制為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善基層治理體系，著力構(gòu)建新時代基層治理新格局，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
持續(xù)推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格化微治理”，在構(gòu)建“社區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”三級基層治理體系的基礎(chǔ)上，全面推行以設(shè)立片長、組長、鄰長為核心的制度，著力推進(jìn)居民代表常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾工作，結(jié)合“群英斷是非”工作法的全面深化，讓黨建引領(lǐng)更具實(shí)效、網(wǎng)格治理更加優(yōu)化、基層自治更加有力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立街道片長、組長、鄰長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記肖永擔(dān)任組長，黨工委副書記、主任胡立、黨工委副書記馬興新為副組長，其他班子成員、各相關(guān)股室、各社區(qū)書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨建辦主任姜振兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

三、任務(wù)及步驟
（一）全面部署細(xì)致摸底（2023年11月17日前）
1.制定印發(fā)工作方案、工作手冊、任務(wù)分解表等，組織召開專題動員部署工作會議，各社區(qū)要根據(jù)方案要求制定對應(yīng)的分解表，明確任務(wù)到人、到事、到時間。
2.各社區(qū)將符合片長、組長、鄰長人選要求的人員進(jìn)行詳盡摸底，做到心中有數(shù)。片長由對應(yīng)網(wǎng)格（小區(qū)）的網(wǎng)格員擔(dān)任，組長由對應(yīng)微網(wǎng)格（樓棟）的微網(wǎng)格信息員（樓棟長）擔(dān)任。鄰長人選（即常態(tài)化服務(wù)群眾的村<居>民代表），采取依法依規(guī)、簡便易行的方式，結(jié)合“群英斷是非”中“群英”推薦的“政府引導(dǎo)、居民自薦、群眾推薦、民主推選”方法，從本鄰的常住居民代表中推選產(chǎn)生，優(yōu)先選用在群眾中有一定威望、能熟練使用智能手機(jī)的人員。換屆時推選的鄰內(nèi)符合相關(guān)要求的原有居民代表可直接擔(dān)任鄰長，不再重新組織推選；鄰內(nèi)無居民代表或者無法正常履職的，需按要求補(bǔ)充推選一批。特別是，在鄰長的推選中，既要不斷優(yōu)化人員構(gòu)成，推動“兩代表一委員”“五老”人員、志愿者、具備法律調(diào)解和心理疏導(dǎo)等專業(yè)技能人員在相應(yīng)鄰內(nèi)擔(dān)任鄰長；也要簡化條件要求，不硬性規(guī)定婦女比例、35歲以下年輕人比例等，推動有條件的社區(qū)是黨員的鄰長原則上占50%以上（見附表2）。

（二）科學(xué)構(gòu)建組織架構(gòu)（2023年12月8日前）
1. 明確組織體系。根據(jù)各個社區(qū)網(wǎng)格下微網(wǎng)格劃分現(xiàn)狀，將微網(wǎng)格與組有機(jī)整合（即一個網(wǎng)格就是一個片，一個微網(wǎng)格就是一個組）。按鄰近居住的5-15戶為1鄰的原則，積極構(gòu)建“社區(qū)—片（網(wǎng)格）—組（微網(wǎng)格）—鄰”的四級基層治理體系。特別是城市居住小區(qū)，在小區(qū)與網(wǎng)格重疊的基礎(chǔ)上，推動實(shí)現(xiàn)“小區(qū)就是片、樓棟就是組、單元就是鄰”的組織體系建設(shè)（單元戶數(shù)較多的，可按不超過15戶的原則設(shè)多個鄰）。特別注意，設(shè)置組、鄰應(yīng)當(dāng)以組長、鄰長便于聯(lián)系服務(wù)，益于工作效率為主。
2.規(guī)范推選程序。鄰長推選一般采取自下而上程序，經(jīng)選舉民主推選產(chǎn)生，由社區(qū)上報(bào)街道審核把關(guān)。審核同意后，在公開欄、推選單元公示五個工作日，無異議后由街道、社區(qū)登記造冊，制作鄰長樓棟公示欄（模板待區(qū)委組織部確定后統(tǒng)一制作）；片長、組長和鄰長名單由社區(qū)編制造冊，交街道黨建辦備案。
3.健全快速響應(yīng)機(jī)制。按照分級建立微信工作群的工作思路，在已建立網(wǎng)格、微網(wǎng)格微信工作群的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善街道工作群和鄰長工作群，實(shí)現(xiàn)街道工作群內(nèi)成員為各社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作群內(nèi)成員為片長（網(wǎng)格員）、片工作群內(nèi)成員為組長（微網(wǎng)格信息員）、鄰工作群內(nèi)成員為所聯(lián)系戶。對不會使用智能手機(jī)的老年人等特殊群體，鄰長應(yīng)通過打電話、上門走訪或定期定點(diǎn)聚會座談等方式實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。
（三）組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2023年12月8日前）。各社區(qū)示范點(diǎn)的片長、組長、鄰長第一次培訓(xùn)會議，要求街道聯(lián)點(diǎn)班子、社區(qū)書記及全體社區(qū)工作人員參加，結(jié)合主題教育活動，主要是便于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，便于其他片的全面推廣。后期要求定期開展培訓(xùn)，重點(diǎn)聚焦鄰長（常態(tài)化服務(wù)群眾的村（居）民代表）的培訓(xùn)管理，按照“告訴干什么、教會怎么干、幫助干得好”要求，采取線上線下結(jié)合的方式，新任片長由街道負(fù)責(zé)，新任組長、鄰長由社區(qū)負(fù)責(zé)，均應(yīng)開展1次以上培訓(xùn)。
（四）形成常態(tài)工作機(jī)制（持續(xù)堅(jiān)持）
1.及時調(diào)整補(bǔ)充。以社區(qū)為單位，結(jié)合網(wǎng)格日常巡查、日常工作交流，及時掌握組長、鄰長履職情況、思想動態(tài)，對組長、鄰長外出超過1個月、不能正常履職或不宜擔(dān)任的，1個月內(nèi)組織離崗代表所聯(lián)系戶，重新推選接替人選。同時，對于履職過程中有違法違紀(jì)行為、不服從組織安排、群眾滿意率低等不適宜繼續(xù)擔(dān)任的，采取穩(wěn)妥、適宜方法進(jìn)行及時調(diào)整。
2.健全問題處置機(jī)制。依托網(wǎng)格事件“就地處理、信息上傳，逐級上報(bào)、分流處理，超時預(yù)警、結(jié)果反饋”的閉環(huán)運(yùn)行模式，重點(diǎn)推動鄰一級有效融入，對鄰內(nèi)聯(lián)系戶所遇到的困難和問題，鄰長能答復(fù)處理的、盡量答復(fù)處理，不能解決的、依托微信工作群，及時逐級上報(bào)并納入網(wǎng)格事件管理，推動有效解決，解決情況最終反饋至鄰一級工作群。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要將片長、組長、鄰長制工作擺在突出位置，明確各社區(qū)黨組織書記為第一責(zé)任人，要有計(jì)劃、有組織地通過中心工作、重點(diǎn)活動推動居民代表履職。片長、組長、鄰長制工作要求納入各社區(qū)黨組織書記年底抓基層黨建述職評議考核。
（二）明確基本職責(zé)。對照“上傳下達(dá)、反映訴求、凝聚人心、服務(wù)群眾”4項(xiàng)基本職責(zé)，全面推行居民代表“走、看、聽、問、幫”五字工作法。熱心走一走，通過走訪、電話、微信等方式，組織居民代表常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾，對低保五保戶、重病重殘戶、易返貧致貧戶、空巢老人戶、留守兒童戶、烈屬軍屬戶等重點(diǎn)聯(lián)系戶每月上門走訪不少于1次，對其他聯(lián)系戶每月電話聯(lián)系不少于1次、每季度上門走訪不少于1次。片長要重點(diǎn)關(guān)注本片內(nèi)老年人、殘疾人、貧困戶、就業(yè)困難人員、外來人員、社區(qū)矯正人員等特殊群體，了解他們的需求。組長要及時收集本組內(nèi)群眾反映的困難、問題及異常情況，并向鄰長傳達(dá)。細(xì)心看一看，發(fā)動聯(lián)戶居民代表常態(tài)排查所聯(lián)區(qū)域安全隱患，查看了解區(qū)域內(nèi)城市“六治”、自然災(zāi)害隱患、移風(fēng)易俗等情況，及時發(fā)現(xiàn)報(bào)告所聯(lián)區(qū)域內(nèi)存在的不安全不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)群眾抵制高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、打牌賭博、涉詐涉毒、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣。用心聽一聽，發(fā)揮聯(lián)戶居民代表民情聯(lián)絡(luò)作用，將居民關(guān)注的急難愁盼事項(xiàng)問題，及時向社區(qū)“兩委”反饋，并做好后續(xù)跟蹤回訪；針對群眾反映的問題,及時做好政策解釋、情緒引導(dǎo)、矛盾化解等工作，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求，共同維護(hù)鄰里和諧、基層穩(wěn)定，發(fā)揮好組織群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾的作用。耐心問一問，結(jié)合日常聯(lián)系和入戶走訪，常態(tài)詢問了解所聯(lián)群眾的家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、急需解決問題、反映訴求建議等情況，實(shí)現(xiàn)所聯(lián)戶具體情況“動態(tài)、及時、全面”掌握。盡心幫一幫，針對群眾的生產(chǎn)生活情況，特別是低保戶、五保戶等特殊群體的日常聯(lián)系，落實(shí)紅白喜事必訪、生病住院必訪、家庭變故必訪、矛盾糾紛必訪、意外災(zāi)害必訪的“五必訪”要求，發(fā)動聯(lián)戶鄰長力所能及提供服務(wù)、給予幫助。
（三）突出正向激勵。明確居民代表履職的志愿服務(wù)屬性，以正向激勵措施的細(xì)化落地，引導(dǎo)居民代表主動履職、積極履責(zé)。以小區(qū)為單位，積極開展“鄰里有‘約’ 幸福滿‘樓’”鄰里節(jié)，推動居民彼此聯(lián)系多起來、鄰長履職形式活起來；以社區(qū)、街道為單位，結(jié)合“最美網(wǎng)格員”“最美志愿者”等評選活動，將“最美片長、組長、鄰長”評選活動統(tǒng)籌納入，通過上光榮榜、發(fā)榮譽(yù)證、獎日用品等方式進(jìn)行表彰獎勵，對不是黨員的優(yōu)秀鄰長，可作為入黨積極分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。同時，結(jié)合年度社區(qū)工作者大會，適時表彰獎勵一批優(yōu)秀鄰長，真正讓鄰長感受到有地位、受尊重。
（四）抓好點(diǎn)面結(jié)合。街道聯(lián)點(diǎn)班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系社區(qū)，同時領(lǐng)辦一個示范小區(qū)（片），相應(yīng)聯(lián)點(diǎn)區(qū)直垂直管理單位和聯(lián)點(diǎn)社區(qū)的機(jī)關(guān)干部參照執(zhí)行，逐級抓好示范帶動，確保抓點(diǎn)促面、整體提升。長虹路社區(qū)華林水岸小區(qū)和七里山社區(qū)三網(wǎng)格為區(qū)級示范點(diǎn)，其他社區(qū)確定一個片為街道示范點(diǎn)（見附件3），要按要求精心打造，該項(xiàng)工作將作為年底對社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)之一。
（五）強(qiáng)化跟蹤問效。各社區(qū)要按照實(shí)化、細(xì)化、量化、具體化和可比較、可檢驗(yàn)、可考核“四化三可”要求，把“三長制”各項(xiàng)任務(wù)要求做細(xì)做實(shí)。街道將加大督導(dǎo)力度，并根據(jù)掌握的情況，適時召開現(xiàn)場推進(jìn)會，選擇一個社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場解剖、跟蹤問效，通報(bào)突出問題，把考評考核做在日常、嚴(yán)在平常，推動互促共進(jìn)。