岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展和改革局

2021年1月

目 錄

序 言

第一章 立足全面小康基礎(chǔ)，把握新時(shí)代發(fā)展要求

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第三節(jié) 階段與特征

第二章 謀定發(fā)展路徑策略，明確現(xiàn)代化預(yù)期目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 發(fā)展定位與戰(zhàn)略

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第三章 推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)筑一體化空間格局

第一節(jié) 推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定和管控

第二節(jié) 構(gòu)建“一核一帶兩區(qū)”空間格局

第三節(jié) 深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

第一節(jié) 構(gòu)建都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

第二節(jié) 高效緊湊開(kāi)發(fā)四大片區(qū)

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 39

第五章 塑造城市特色風(fēng)貌，建設(shè)現(xiàn)代化魅力城區(qū)

第一節(jié) 塑造城市特色景觀

第二節(jié) 優(yōu)化提升城市風(fēng)貌

第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐保障能力

第一節(jié) 暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)

第二節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障

第三節(jié) 完善水利設(shè)施體系

第七章 深化綠色發(fā)展示范，打造美麗宜居首善區(qū)

第一節(jié) 筑牢系統(tǒng)安全格局

第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

第三節(jié) 推動(dòng)能源資源節(jié)約集約利用

第八章 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，打造最具幸福感名區(qū)

第一節(jié) 推動(dòng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡

第二節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展

第三節(jié) 建設(shè)高水平文明城區(qū)

第九章 深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造應(yīng)用型創(chuàng)新中心

第一節(jié) 全力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)

第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新

第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

第四節(jié) 激發(fā)激活全民創(chuàng)業(yè)熱情

第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍環(huán)境

第十章 創(chuàng)新社會(huì)治理體系，打造現(xiàn)代化治理示范

第一節(jié) 建設(shè)法治誠(chéng)信城區(qū)

第二節(jié) 保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

第三節(jié) 提高城市管理水平

第十一章 深入推進(jìn)改革開(kāi)放，培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

第一節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第二節(jié) 完善市場(chǎng)機(jī)制

第三節(jié) 深化社會(huì)領(lǐng)域改革

第四節(jié) 打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)

第五節(jié) 主動(dòng)參與國(guó)際大循環(huán)

第六節(jié) 深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

第十二章 完善實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃高質(zhì)量完成

第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善組織保障

第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接

第四節(jié) 落實(shí)項(xiàng)目保障

第五節(jié) 促進(jìn)社會(huì)參與

第六節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

序  言

“十四五”時(shí)期，是岳陽(yáng)樓區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)落地的重要時(shí)期，是岳陽(yáng)樓區(qū)乘勢(shì)而上開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造省域副中心城市和區(qū)域中心大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)的關(guān)鍵階段。

依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共岳陽(yáng)市委關(guān)于制定岳陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，根據(jù)《中共岳陽(yáng)樓區(qū)委關(guān)于制定岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，明確二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 立足全面小康基礎(chǔ)，把握新時(shí)代發(fā)展要求

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。“十三五”以來(lái)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.1%，2020年達(dá)到735億元，占全市GDP比重18.31%，核心增長(zhǎng)極效應(yīng)凸顯。連續(xù)四年被評(píng)為全市綜合績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀單位，2019年獲評(píng)“全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)”。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.4%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.6%。財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，2020年達(dá)到25.2億元，是2015年的1.18倍。五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資1188.93億元，金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、恒大華府、融創(chuàng)環(huán)球中心、胥家橋物流園、祥源楊樹(shù)塘金融中心等5個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目落地建設(shè)，友阿國(guó)際廣場(chǎng)、北控岳州府、榮盛金鶚御府等5個(gè)50億級(jí)項(xiàng)目建成達(dá)效，洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城等50個(gè)10億級(jí)項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，東風(fēng)湖新區(qū)、洞庭新城建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。全市商貿(mào)中心、金融中心、居住中心、物流中心、文旅休閑中心、康養(yǎng)教育中心的核心地位進(jìn)一步凸顯，2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到500億元，是2015年的1.29倍。

圖1 2015-2020年岳陽(yáng)樓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率

圖2 2015-2020年岳陽(yáng)樓區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率

轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2015年的1:22.6:76.4調(diào)整為1:19:80，第三產(chǎn)業(yè)增加值580億元，年均增長(zhǎng)8.09%。平安銀行、恒大保險(xiǎn)、銀河證券等22家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)設(shè)，商務(wù)企業(yè)數(shù)量突破150家，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)76家。東茅嶺—五里牌核心商圈、天倫城—花板橋新興商圈、胥家橋片區(qū)專業(yè)市場(chǎng)商圈、奇家?guī)X-郭鎮(zhèn)南部片區(qū)大學(xué)城商圈方興未艾。凱美特電子特種氣體項(xiàng)目一期工程順利完工，并成功入選國(guó)家第一批專精特新“小巨人”企業(yè)；益海嘉里、新宏飼料、凱美特等骨干企業(yè)信息化改造加快推進(jìn)，中航發(fā)長(zhǎng)江動(dòng)力成為國(guó)產(chǎn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)封嚴(yán)產(chǎn)品研發(fā)中心。累計(jì)組織“上云”企業(yè)3000家，建成國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1家、省級(jí)星創(chuàng)天地1家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、工程技術(shù)研究中心1家。

圖3 2015-2020年岳陽(yáng)樓區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得新勝利。綜合債務(wù)率保持全市最優(yōu)，化解歷史債務(wù)17.1億元，是全市債務(wù)唯一處在相對(duì)安全區(qū)域的縣區(qū)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、健身鄉(xiāng)村旅游“三合一”工程，2017年在全市率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，并獲評(píng)全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣市區(qū)，脫貧成效持續(xù)鞏固提升，已完全達(dá)到最后脫貧普查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，黑臭水體等各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題實(shí)現(xiàn)階段性驗(yàn)收�！岸赐デ宀ā睂ｍ�(xiàng)整治全力推進(jìn)，高效治理東風(fēng)湖等內(nèi)湖環(huán)境，完成洞庭湖沿線南津港污水處理廠排污口整治、魚巷子排污口工程，建成投用11公里環(huán)湖截污管網(wǎng)、馬壕污水處理廠二期等重點(diǎn)工程。依法關(guān)停七里山周邊“散亂污”企業(yè)39家，完成26個(gè)河湖“清四亂”問(wèn)題銷號(hào)；堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕有關(guān)決策部署。

圖4 2015年—2019年岳陽(yáng)樓區(qū)空氣質(zhì)量情況

城區(qū)建設(shè)煥發(fā)新面貌。按照“征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資、項(xiàng)目服務(wù)”一條龍工作思路，舉全區(qū)之力推進(jìn)土地依法征收“百日攻堅(jiān)”和棚戶區(qū)改造征拆工作。先后實(shí)施征拆項(xiàng)目84個(gè)，動(dòng)遷居民2.8萬(wàn)戶，騰地1.3萬(wàn)畝，這為未來(lái)5至10年發(fā)展騰出廣闊空間。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效進(jìn)展明顯，城市外圍的東環(huán)線、南環(huán)線全面拉通，北環(huán)線即將通車，西環(huán)線2021年可基本建成；城市內(nèi)部的湘北大道、德勝北路延伸線等17條主干道路建成通車，完成炮臺(tái)山路等城市次干道改造15條、小街巷提質(zhì)150條，“外部配套成環(huán)、內(nèi)部縱橫成網(wǎng)”的地上大交通格局正在加快形成。全面啟動(dòng)二期投資32億元的污水支管網(wǎng)建設(shè)工程，“高效聯(lián)通、綠色生態(tài)”的地下大管網(wǎng)體系即將全面建成。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三大革命”等重點(diǎn)工作深入實(shí)施，麻布村獲評(píng)“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”。

民生保障取得新成就。2020年城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)41040元，是“十二五”末的1.5倍。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)46000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在全市率先完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇核算、醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算、健康扶貧“一站式”結(jié)算，全面完成非編制管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作�；�金征繳始終保持全市領(lǐng)先，連續(xù)6年保持高速增長(zhǎng)。企事業(yè)職工退休待遇實(shí)現(xiàn)十六連漲，社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放，基金運(yùn)行安全平穩(wěn)，基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”�；�礎(chǔ)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，提質(zhì)改造中小學(xué)校37所，完成“大班額”“大校額”化解任務(wù)，被省政府認(rèn)定為“教育強(qiáng)區(qū)”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，改造完成五里牌、梅溪、王家河基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，城陵磯街道、楓橋湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“岳州講壇”等活動(dòng)500余場(chǎng)次，洞庭漁歌音樂(lè)劇《漁姑出嫁》獲全國(guó)“十佳劇目”獎(jiǎng)。

社會(huì)治理開(kāi)創(chuàng)新局面。“平安岳陽(yáng)樓區(qū)”創(chuàng)建工作系統(tǒng)推進(jìn)，警網(wǎng)一體化深度融合，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，順利通過(guò)掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”。刑事立案數(shù)、接處警量較2016年同期分別下降68.3%、29.7%，破案數(shù)、破案率分別上升37.4%、20.9%，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)實(shí)施信訪積案清零行動(dòng)，全區(qū)信訪總量較2015年下降65%。穩(wěn)步推進(jìn)安全隱患整治清零行動(dòng)，重大群體性事件、重大惡性刑事案件、較大及以上安全生產(chǎn)事故、個(gè)人極端暴力事件連續(xù)五年保持“零發(fā)生”。探索形成社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”、五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)標(biāo)覆蓋率100%，先后榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等榮譽(yù)。應(yīng)急處理能力全面提升，新冠肺炎疫情防控取得階段性重大戰(zhàn)略成果，建成三個(gè)PCR實(shí)驗(yàn)室，完成區(qū)人民醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房改造，防控經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ饺�市推介。防汛救�?zāi)取得重大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。

改革創(chuàng)新收獲新成果。深化“最多跑一次”改革，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投入使用，21家區(qū)直單位的389項(xiàng)事務(wù)入駐，基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結(jié)”，確�！白疃嗯芤淮巍备母锶�面覆蓋民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)。按照“應(yīng)放盡放”的原則，將服務(wù)居民群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)（村）服務(wù)平臺(tái)受理或直接辦理，建立“一站受理、后臺(tái)辦理、統(tǒng)一回復(fù)”的服務(wù)流程。緊盯“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”發(fā)力，提升服務(wù)效率、創(chuàng)新服務(wù)模式，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化商事制度改革，個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照全面實(shí)行社區(qū)代辦，市場(chǎng)主體總量達(dá)到7.8萬(wàn)戶�！熬W(wǎng)格化管理”“智慧人社”工作模式在全國(guó)推介，“社會(huì)治理創(chuàng)新”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，岳陽(yáng)樓街道榮獲全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解綜合示范單位。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，2020年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4317萬(wàn)美元，是2015年的3.91倍。

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交融，國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域發(fā)展環(huán)境深刻變化，需要岳陽(yáng)樓區(qū)準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

一、優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程已經(jīng)起步，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨深度調(diào)整和優(yōu)化，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)入新階段。習(xí)近平總書記考察湖南期間指出，湖南要著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)��?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。這為岳陽(yáng)樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

高水平開(kāi)放格局下可實(shí)現(xiàn)更大作為。世界形勢(shì)雖然深刻震蕩調(diào)整，但“中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”仍是中國(guó)對(duì)世界的隆重承諾，湖南也被賦予內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的發(fā)展定位。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，在我國(guó)不斷以體制機(jī)制創(chuàng)新支撐高水平對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)下，在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（岳陽(yáng)片區(qū)）獲批的利好下，岳陽(yáng)樓區(qū)可以充分依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、人才、政策等優(yōu)勢(shì)，在跨境電商、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放發(fā)展方面尋求更大作為。

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)下可培育更強(qiáng)動(dòng)力。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，根本在于培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前，國(guó)家以積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策引導(dǎo)擴(kuò)大有效投資、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六�！薄⑼苿�(dòng)“后疫情”時(shí)代復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。湖南被要求在“在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為”，岳陽(yáng)樓區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、金融保險(xiǎn)、科教健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根植性強(qiáng)，與內(nèi)需市場(chǎng)契合度高，可以進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢(shì)、提升特色，打造湘北地區(qū)綜合特色型區(qū)域性消費(fèi)中心。

空間格局優(yōu)化下可釋放更大潛力�！笆�四五”時(shí)期，主體功能區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用將不斷強(qiáng)化。作為《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》所確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，岳陽(yáng)樓區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大，主體功能定位和空間資源優(yōu)勢(shì)將成為岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵政策和資源支撐。同時(shí)，岳陽(yáng)市不斷推進(jìn)空間格局優(yōu)化和調(diào)整，巴陵石化己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、奇家?guī)X片區(qū)開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，以及京廣鐵路東移項(xiàng)目的加快推進(jìn)，不僅可以釋放濱江濱湖優(yōu)質(zhì)用地，也可解決環(huán)境污染、空間割裂等問(wèn)題，為岳陽(yáng)樓區(qū)的發(fā)展提供了高品質(zhì)、高價(jià)值空間支撐。

擴(kuò)大有效投資下可尋求更多保障。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、夯實(shí)“六穩(wěn)”“六保”基礎(chǔ)，國(guó)家提出充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，省、市也開(kāi)展了相關(guān)部署，在新基建推進(jìn)、城市更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板等方面形成諸多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。岳陽(yáng)樓區(qū)可以突出優(yōu)勢(shì)、緊抓機(jī)遇，在5G網(wǎng)絡(luò)、智能智造、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，在道路交通、水利設(shè)施、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施升級(jí)等方面積極拓寬有效投資渠道，加強(qiáng)財(cái)政投入，吸引社會(huì)資本，穩(wěn)定投資基本盤，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。

岳陽(yáng)中心城市建設(shè)下可邁向更高能級(jí)。圍繞“三區(qū)一中心”發(fā)展定位，岳陽(yáng)市委市政府在城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革等方面開(kāi)展了系統(tǒng)謀劃，圍繞空間格局優(yōu)化、城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域制定了切實(shí)可行的發(fā)展路徑。岳陽(yáng)樓區(qū)是岳陽(yáng)的中心城區(qū)，是岳陽(yáng)城市功能的主要承載區(qū)和城市形象的核心展示區(qū)，必將伴隨著岳陽(yáng)市整體層級(jí)的提升和輻射能力的增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展能級(jí)的“水漲船高”。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展下可獲得更強(qiáng)有力支持。岳陽(yáng)樓區(qū)是岳陽(yáng)市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、教育中心、文旅中心，是城市經(jīng)濟(jì)的主要承載區(qū)，也是代表岳陽(yáng)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心支撐。岳陽(yáng)市大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，岳陽(yáng)樓區(qū)是主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，可以在項(xiàng)目、投資、政策等方面獲得更強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，岳陽(yáng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的整體提高和區(qū)域輻射能力的整體增強(qiáng)，也有助于為岳陽(yáng)樓區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源培育更強(qiáng)的需求，加快人才、資本、技術(shù)等高端要素集聚，推動(dòng)商貿(mào)、文旅、教育、醫(yī)療等高端功能升級(jí)，加速總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)下可塑造更具特色動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。岳陽(yáng)樓區(qū)臨江濱湖，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，歷史文化璀璨，具有發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、綠色創(chuàng)新等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，依托生態(tài)環(huán)境和歷史文化優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步挖掘區(qū)域特色、增強(qiáng)區(qū)域吸引力，以人口集聚提升區(qū)域活力并帶動(dòng)旅游、休閑、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人才集聚培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、商務(wù)商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)資源開(kāi)發(fā)為發(fā)展新動(dòng)能。

二、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

從局部看全局，從微觀見(jiàn)宏觀，從局勢(shì)見(jiàn)大勢(shì)，目前岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中尚存在一些問(wèn)題與短板：一是城市面貌整體較為雜亂，老破舊危違散布城區(qū)，道路擁堵、環(huán)境臟亂等問(wèn)題依然嚴(yán)重，城市品質(zhì)亟待提升。二是城市發(fā)展空間受限，可以直接用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的增量空間較少，改造更新疏解功能釋放的“存量空間”開(kāi)發(fā)難度較大。三是發(fā)展定位有待梳理和提升，城市有機(jī)更新和“退二進(jìn)三”使得原有與中心城區(qū)不匹配的功能向外疏解，但尚未明確哪些新功能需要培育和提升發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)定位面臨僅限于服務(wù)業(yè)為主的功能約束，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)等發(fā)展的難度較大。五是受發(fā)展空間、城區(qū)品質(zhì)等自身制約，以及周邊區(qū)縣發(fā)展政策等的影響，中高端生產(chǎn)要素以及稅收大戶面臨外遷與外流的困境。六是稅收結(jié)構(gòu)面臨以建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)為主且逐步外遷的困局，支撐稅收較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢，財(cái)政收入持續(xù)快速協(xié)調(diào)增長(zhǎng)動(dòng)力需要加強(qiáng)。七是隨著其他縣區(qū)的高速度發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)，岳陽(yáng)樓區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心功能面臨削弱且外部競(jìng)爭(zhēng)激烈的困局。八是干部隊(duì)伍守成意識(shí)較強(qiáng)、創(chuàng)新開(kāi)拓意識(shí)不足，思想觀念陳舊落后，“政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力”有待提升。九是全球保護(hù)主義、單邊主義上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，使得岳陽(yáng)樓區(qū)在招商引資、對(duì)外貿(mào)易等方面面臨困局。十是市內(nèi)縣區(qū)間功能分區(qū)分工更加精細(xì)、市外區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新格局加劇，岳陽(yáng)樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的生產(chǎn)要素與空間逐步壓減，面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇與外部壓力加大的挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 階段與特征

圍繞習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的“三高四新五個(gè)重點(diǎn)”新定位新目標(biāo)新要求，緊扣市委提出的“五個(gè)走在前列”的工作要求，結(jié)合岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和成就、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“十四五”期間岳陽(yáng)樓區(qū)的發(fā)展主要呈現(xiàn)“六期疊加”的階段性特征。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)期。面向雙循環(huán)新發(fā)展格局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，注重?cái)U(kuò)大有效投資、繁榮居民消費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、金融保險(xiǎn)、科教健康等高端服務(wù)業(yè)集聚和升級(jí)，探索推動(dòng)都市工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新業(yè)態(tài)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)有成效的發(fā)展格局。

國(guó)土空間的優(yōu)化期。緊抓國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，突出中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)特色，科學(xué)劃定和合理管控“三區(qū)三線”，加快形成“一核一帶兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市主核集聚功能，提升南北兩區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力，研究應(yīng)對(duì)京廣線東移的空間影響、產(chǎn)業(yè)影響和功能影響，分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，推動(dòng)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率增長(zhǎng)和品質(zhì)提升。

城市建設(shè)的攻堅(jiān)期。立足岳陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的定位，以工匠精神開(kāi)展老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，完善道路等各類基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，增加公園綠地等綠色空間供給，推進(jìn)濱水景觀帶建設(shè)，重塑岳陽(yáng)古城風(fēng)貌，形成古今輝映、藍(lán)綠相間的城市格局。

城鄉(xiāng)管理的提質(zhì)期。落實(shí)“以繡花般功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理”的要求，進(jìn)一步完善文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，深化“平安樓區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)“智慧城管”建設(shè)，提升市容市政設(shè)施管理水平，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”管理模式，健全基層管理機(jī)制，確保城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面運(yùn)行更順暢、更高效、更可持續(xù)。

文旅三產(chǎn)的井噴期。結(jié)合當(dāng)前居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、文化旅游等高端服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)的階段性特征，發(fā)揮融山水人文、江湖樓島于一體的資源優(yōu)勢(shì)，加快資源開(kāi)發(fā)和載體建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)加速發(fā)展，引導(dǎo)文旅融合發(fā)展，助推金融商務(wù)、現(xiàn)代商業(yè)、科教健康等集聚發(fā)展，建設(shè)以文旅融合為特色、高端服務(wù)功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

民生保障的改善期。落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展理念，著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，提升區(qū)域教育中心和健康醫(yī)療服務(wù)中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)和收入增長(zhǎng)，完善社會(huì)保障和救助體系，推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)，鞏固五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。

第二章 謀定發(fā)展路徑策略，明確現(xiàn)代化預(yù)期目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的新定位新目標(biāo)新要求和省委“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略部署，圍繞岳陽(yáng)“三區(qū)一中心”發(fā)展定位和“五個(gè)走在前列”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以塑造“岳陽(yáng)之心∙城市之根”為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦岳陽(yáng)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心“六大中心”和都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)，著力實(shí)施“科教立區(qū)、開(kāi)放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)”戰(zhàn)略，加快“提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”的步伐，著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市建管體系、社會(huì)治理體系和公共服務(wù)體系，打造省域副中心城市和大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。

第二節(jié) 發(fā)展定位與戰(zhàn)略

一、發(fā)展定位

省域副中心城市和大城市建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)。依托岳陽(yáng)樓區(qū)獨(dú)特地位和高端要素集聚基礎(chǔ)，把服務(wù)全市作為首要任務(wù)和重大機(jī)遇，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升平臺(tái)功能，著力打造岳陽(yáng)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心，探索都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面引領(lǐng)省域副中心城市和岳陽(yáng)大城市建設(shè)。

——政治經(jīng)濟(jì)文化中心。進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，加快完善配套與公共服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提振行政辦公中心功能；加快吸引高端要素集聚，推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，牢固樹(shù)立大城市政治經(jīng)濟(jì)文化中心地位。

——金融中心。依托南湖大道、青年路等金融集聚基礎(chǔ)，引導(dǎo)金融組織機(jī)構(gòu)集聚，推進(jìn)金融服務(wù)與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，著力完善金融服務(wù)鏈，著力延伸金融、保險(xiǎn)、證券、投融資等產(chǎn)業(yè)鏈，建成岳陽(yáng)市金融中心。

——商貿(mào)中心。依托深厚的商業(yè)底蘊(yùn)和雄厚的商貿(mào)基礎(chǔ)，著力發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動(dòng)商貿(mào)高端化發(fā)展，促進(jìn)商旅文融合，提升岳陽(yáng)市商貿(mào)中心功能。

——文旅中心。依托濃厚文化底蘊(yùn)和豐富旅游資源，充分發(fā)揮名樓、名文、名湖優(yōu)勢(shì)，全力打造憂樂(lè)文化發(fā)源地文旅品牌，加快發(fā)展以新興文化產(chǎn)業(yè)和都市旅游業(yè)為重點(diǎn)的文旅產(chǎn)業(yè)，為岳陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)提供關(guān)鍵支撐。

——物流中心。依托交通便利、居住集中，配套服務(wù)齊全的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展集多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、數(shù)據(jù)信息服務(wù)等于一體的綜合物流，建成岳陽(yáng)市物流中心。

——高端服務(wù)業(yè)中心。依托高端商務(wù)要素集聚基礎(chǔ)和自然生態(tài)本底和山水景觀條件，聚焦要素經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化、高端化發(fā)展，加快品質(zhì)化生活服務(wù)資源，建成岳陽(yáng)市高端服務(wù)業(yè)中心。

——都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。利用七里山工業(yè)基地及鄰近城陵磯新港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以一二類工業(yè)為主體，探索發(fā)展都市工業(yè)及服務(wù)業(yè)，形成工業(yè)區(qū)與城市核心區(qū)的過(guò)渡帶；利用奇家片區(qū)科教中心優(yōu)勢(shì)及鄰近經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄰近隨岳、京珠高速、空港等優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高科技、高效益、生態(tài)環(huán)境友好型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地。

省域副中心城市和大城市建設(shè)首善之區(qū)。把握岳陽(yáng)樓區(qū)正由快速城市化向城市品質(zhì)化轉(zhuǎn)變的階段性特征，充分發(fā)揮自然生態(tài)、歷史文化、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化“空間—規(guī)�！�產(chǎn)業(yè)”三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“規(guī)劃—建設(shè)—管理”三大環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”三大布局，激活“改革—科技—文化”三大動(dòng)力，厘清“政府—市場(chǎng)—企業(yè)”三大關(guān)系，著力推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好協(xié)同并進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、城市建管、生態(tài)文明、社會(huì)治理等方面形成示范、做出表率，打造岳陽(yáng)市最美、最宜居、最現(xiàn)代化的善治善管之地。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

科教立區(qū)。充分依托轄區(qū)高校資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)教育資源集聚優(yōu)勢(shì)，全面提升科教資源的集聚能力和轉(zhuǎn)化水平，使教育成為樓區(qū)集聚人氣、留住人才、培養(yǎng)人才、集聚生產(chǎn)要素的不竭動(dòng)力。

開(kāi)放興區(qū)。發(fā)揮岳陽(yáng)樓區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最精細(xì)的管理、最精準(zhǔn)的舉措提升開(kāi)放水平，以全方位開(kāi)放提升岳陽(yáng)樓區(qū)要素集聚水平和配置效率。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，提質(zhì)現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、人工智能、樓宇經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)為擴(kuò)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

改革活區(qū)。順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和背景的新變化，深化基層治理網(wǎng)格化、財(cái)政體制、投融資體制、城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)及城市資源利用體制等領(lǐng)域改革，以改革激發(fā)岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁活力。

依法治區(qū)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行法治、德治與自治的有機(jī)結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，全面建成岳陽(yáng)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心，基本實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新岳陽(yáng)樓區(qū)美好愿景，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治樓區(qū)、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安岳陽(yáng)樓區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正成為名副其實(shí)的省域副中心城市和大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

“十四五”期間，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、民生更加殷實(shí)、建管更加精細(xì)、城市更加美麗、社會(huì)更加和諧、文化更加繁榮，在岳陽(yáng)市“十四五”發(fā)展中勇當(dāng)“引領(lǐng)區(qū)”“首善區(qū)”。

經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1130億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到85%，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，地方稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到90%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得到深入落實(shí)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.8%。

民主更加健全。法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得重大突破，社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，法治建設(shè)滿意度達(dá)到95%。

民生更加殷實(shí)。人民對(duì)美好生活的需要得到更好滿足，居民人均可支配收入達(dá)到60000元，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，群眾獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

建管更加精細(xì)。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”管理體系進(jìn)一步完善，水、電、氣、熱、公交等公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，基本建成高效率、高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

城市更加美麗。水城相融、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的岳陽(yáng)“首善區(qū)”建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，人口、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力明顯增強(qiáng)，濱水風(fēng)貌街區(qū)、歷史文化街區(qū)、中心商務(wù)街區(qū)交相輝映，江湖名城獨(dú)特風(fēng)貌充分彰顯。

社會(huì)更加和諧。治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)，基層社會(huì)治理形成新格局，建成更高水平的平安岳陽(yáng)樓區(qū)，安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步保障，群眾安全感明顯增強(qiáng)。

文化更加繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，公益性文化事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系全面建成，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成在全國(guó)較有影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

表1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

第三章 推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)筑一體化空間格局

第一節(jié) 推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定和管控

科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，在資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間（即三類管控區(qū)）和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（即三條控制線）。優(yōu)化“三區(qū)三線”空間關(guān)系，“三區(qū)”覆蓋整個(gè)國(guó)土空間且互不交叉重疊，“三線”互不交叉，確保城鎮(zhèn)空間中包含城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控界線、農(nóng)業(yè)空間中包含永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間中包含生態(tài)紅線。

明確三類空間功能。生態(tài)空間以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，包括森林、濕地、河流、湖泊、灘涂等各類重要生態(tài)功能區(qū)，要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌一般生態(tài)空間保護(hù)和利用。農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，要落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局，強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)空間以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能，要按照大城市核心區(qū)的建設(shè)要求，確定城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，引導(dǎo)老城區(qū)、新城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)三條控制線統(tǒng)籌管理。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，

完善三條控制線劃定和落地，引導(dǎo)形成科學(xué)、適度、有序的國(guó)土空間布局體系。生態(tài)保護(hù)紅線包括自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、大型水體、生態(tài)綠地等，面積不少于1324公頃，推進(jìn)邊界劃定，明確差別化管控要求，提升生態(tài)服務(wù)功能。永久基本農(nóng)田，要加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，對(duì)難以避免的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證和控制。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，要落實(shí)分級(jí)審批，實(shí)施規(guī)劃編制和建設(shè)開(kāi)發(fā)行政許可制度，集中開(kāi)展各類城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。各類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡量并線、預(yù)留廊道，做好與三條控制線的協(xié)調(diào)。

第二節(jié) 構(gòu)建“一核一帶兩區(qū)”空間格局

城市主核。以東茅嶺、南湖大道、五里牌、花板橋等中心城區(qū)合圍地帶為核心，打造引領(lǐng)岳陽(yáng)大城市發(fā)展的成長(zhǎng)核心。以東茅嶺、楊樹(shù)塘、四化建和洞庭環(huán)球中心等地塊為主要承載空間，高起點(diǎn)謀劃城市對(duì)外服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展新型商業(yè)、現(xiàn)代金融、商務(wù)、旅游集散等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等職能，打造服務(wù)湘北地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)金融核心區(qū)，引領(lǐng)大城市高質(zhì)量發(fā)展。

濱水經(jīng)濟(jì)帶。以“一湖兩岸”為切入，依托洞庭湖濱水岸線及道路交通系統(tǒng)，以洞庭湖環(huán)球中心、岳陽(yáng)樓景區(qū)及周邊區(qū)域、東風(fēng)湖新區(qū)、王家河、南湖、芭蕉湖、吉家湖周邊為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造岳陽(yáng)樓區(qū)連接城陵磯臨港新區(qū)、君山區(qū)和云溪區(qū)的濱水經(jīng)濟(jì)帶。

北翼聯(lián)動(dòng)對(duì)接區(qū)。強(qiáng)化與城陵磯臨港新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)及經(jīng)開(kāi)區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工與橫向協(xié)同，圍繞周邊區(qū)域生產(chǎn)及生活配套需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、城市新經(jīng)濟(jì)、都市工業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)及生態(tài)居住。統(tǒng)籌東風(fēng)湖新區(qū)、七里山片區(qū)及胥家橋片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，合理布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大型公共服務(wù)設(shè)施和功能型城市綜合體，推進(jìn)路網(wǎng)相連，促進(jìn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)聚合發(fā)展。

南翼輻射帶動(dòng)區(qū)。充分利用奇家?guī)X郭鎮(zhèn)片區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)，以湖南理工學(xué)院等駐區(qū)高校、麻布大山省級(jí)森林公園和郭鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心區(qū)等為主要承載區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)接長(zhǎng)沙、輻射岳陽(yáng)縣的城市功能植入與培育，重點(diǎn)發(fā)展科創(chuàng)文教、休閑旅游、健康養(yǎng)老、特色商貿(mào)、生態(tài)文旅、生態(tài)居住等領(lǐng)域，探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的都市工業(yè)。統(tǒng)籌片區(qū)空間資源開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化片區(qū)級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地。

第三節(jié) 深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口流動(dòng)、文化資源等差異化條件，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。積極引導(dǎo)集聚提升和特色保護(hù)類村莊的規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)自然人文景觀和地域文化特色，建設(shè)一批省級(jí)田園小鎮(zhèn)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，積極爭(zhēng)創(chuàng)郭鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，因地制宜改善道路、供水、廁所、污水、垃圾收儲(chǔ)處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平，改善村莊人居環(huán)境質(zhì)量。培育特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)綜合園、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷、休閑民宿、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

推動(dòng)城鄉(xiāng)多元融合。全面深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給機(jī)制，取消中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等基本公共服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地的體制機(jī)制，探索政府引導(dǎo)下工商資本、金融資本與農(nóng)村集體合作共贏的模式。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、入鄉(xiāng)資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。有序開(kāi)展城鄉(xiāng)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。

第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

第一節(jié) 構(gòu)建都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

一、聚焦突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)和高端服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化、高端化方向邁進(jìn)。

現(xiàn)代金融。以南湖大道金融集聚中心為依托，積極探索拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，強(qiáng)化重大載體支撐，引進(jìn)培育一批證券、基金、咨詢、保險(xiǎn)等公司，組建或引入基金管理公司、金融租賃、消費(fèi)金融等新型金融機(jī)構(gòu)，加快擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)葮I(yè)態(tài)發(fā)展，建立金融產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)青年路金融綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)金融服務(wù)與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展商貿(mào)金融、財(cái)富管理、消費(fèi)金融、科技金融和養(yǎng)老金融。深化融資租賃資產(chǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的信貸功能向資本融通、資源整合和資產(chǎn)增值等多重功能擴(kuò)展。強(qiáng)化信貸投融資功能，加大對(duì)自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的信貸支持力度。完善擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供多樣化貸款服務(wù)。健全銀企長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、中小企業(yè)信用互助計(jì)劃等金融產(chǎn)品及服務(wù)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。

商務(wù)服務(wù)。以服務(wù)高端化為導(dǎo)向，以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，著力引進(jìn)一批高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)本地龍頭商務(wù)服務(wù)企業(yè)向?qū)�業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，壯大法律、會(huì)計(jì)、咨詢、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)、科技研發(fā)、高端制造等領(lǐng)域，依托區(qū)內(nèi)金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)，吸引一批國(guó)內(nèi)外特別是岳陽(yáng)市及其周邊知名企業(yè)來(lái)區(qū)設(shè)立綜合型總部、地區(qū)性總部及職能型總部，推動(dòng)岳陽(yáng)樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)繁榮，打造引領(lǐng)岳陽(yáng)、輻射周邊的總部經(jīng)濟(jì)新高地。

現(xiàn)代物流。實(shí)施市場(chǎng)主體賦能行動(dòng)，加快引進(jìn)智慧物流龍頭企業(yè)，“四位一體”推進(jìn)全區(qū)智能化物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息管理平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理體系和智能物流配送體系建設(shè)，大力支持花果畈等專業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心發(fā)展。依托胥家橋物流產(chǎn)業(yè)園，加快“多式聯(lián)運(yùn)”物流信息共享互通體系建設(shè)，構(gòu)建“多式聯(lián)運(yùn)”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)其與周邊物流園區(qū)、交通樞紐聯(lián)動(dòng)，吸引物流企業(yè)在岳陽(yáng)樓區(qū)設(shè)立物流總部，建成集多式聯(lián)運(yùn)中心、城市配送中心、信息數(shù)據(jù)中心和配套服務(wù)中心于一體的物流園區(qū)，打造立體、聯(lián)動(dòng)的大城市現(xiàn)代物流中心。實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育行動(dòng)，支持搭建全流程聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，引導(dǎo)多平臺(tái)融合對(duì)接。實(shí)施智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng)，以供應(yīng)鏈協(xié)同和模式創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)發(fā)展智慧物流信息平臺(tái)和供應(yīng)鏈管理與咨詢服務(wù)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)鏈向成熟方向發(fā)展。實(shí)施智能倉(cāng)儲(chǔ)改造行動(dòng)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施智能化改造，鼓勵(lì)智能共享倉(cāng)建設(shè)，優(yōu)化倉(cāng)配一體化布局網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)布局發(fā)展同城貨運(yùn)、即時(shí)配送、數(shù)字冷鏈物流等業(yè)態(tài)。

高端服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)突破發(fā)展要素經(jīng)濟(jì)和科技服務(wù)業(yè)。全力打造大城市要素配置中心，通過(guò)各類平臺(tái)建設(shè)，吸引岳陽(yáng)市乃至全國(guó)的資金流、人才流、信息流、知識(shí)流，有效配置各類資源，集聚各類高端要素。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)服務(wù)代理、文化創(chuàng)意要素交易等交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、托管等服務(wù)。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建立足岳陽(yáng)樓區(qū)、輻射周邊的信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息資源，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交換、信息共享，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意、項(xiàng)目與資本精準(zhǔn)對(duì)接；設(shè)立專門的人才引進(jìn)、服務(wù)、交易、培養(yǎng)平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，探索人才服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)人才要素集聚。積極盤活區(qū)內(nèi)已有商務(wù)、商業(yè)樓宇，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)和模式創(chuàng)新，推進(jìn)高品質(zhì)、地標(biāo)型載體建設(shè)，提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以奇家?guī)X片區(qū)、青年路和七里山片區(qū)等為核心，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，探索建設(shè)一站式“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，聚集政府、高校院所、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等資源，建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。以青年路和七里山片區(qū)的科技創(chuàng)新園區(qū)為依托，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新項(xiàng)目落戶，設(shè)立、引進(jìn)若干高水平科研中心、技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全力打造科技創(chuàng)新中心。以奇家?guī)X片區(qū)為依托，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在此設(shè)立高端研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技園和成果轉(zhuǎn)化基地。積極拓展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。

二、提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

以現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游和健康服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和品質(zhì)化發(fā)展。

現(xiàn)代商貿(mào)。實(shí)施智慧商圈建設(shè)工程，支持開(kāi)展智能化、無(wú)人化、數(shù)字化等形式的新零售業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字化門店建設(shè)和分享經(jīng)濟(jì)、訂制包銷、社交電商等模式發(fā)展；以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段為依托，引入VR試妝鏡、虛擬試衣屏以及智能無(wú)感支付等體驗(yàn)，融合線上服務(wù)、線下體驗(yàn)及現(xiàn)代物流，打造區(qū)域性智慧商圈。實(shí)施“湘北首店”工程，引進(jìn)發(fā)展體驗(yàn)中心、定制中心、品牌之家等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際品牌、國(guó)內(nèi)知名品牌和品牌旗艦店，引導(dǎo)中高端消費(fèi)。實(shí)施新零售示范培育工程，鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，支持各大商場(chǎng)、綜合體、商圈、商業(yè)街、社區(qū)等加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化改造，加快大型商場(chǎng)、綜合體等載體引進(jìn)和建設(shè)，打造新零售業(yè)態(tài)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施線上線下融合發(fā)展工程，打通電子會(huì)員系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺(tái)，建設(shè)“網(wǎng)上東茅嶺”“指尖天倫城”，及時(shí)發(fā)布檔期活動(dòng)及商品優(yōu)惠信息，提供個(gè)性化、定制化的服務(wù)。開(kāi)展購(gòu)物中心、百貨店體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，引導(dǎo)購(gòu)物中心、大型百貨差異化主題定位，向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，增加餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化等設(shè)施，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品＋服務(wù)”并重。推動(dòng)實(shí)體店、移動(dòng)終端、PC終端、社交媒體融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打造零售業(yè)與顧客社群化的供需關(guān)系。實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)行動(dòng)，結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化市場(chǎng)布局，改造提升梅溪橋、泰和等傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

文化旅游。圍繞全市千億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一湖兩岸”區(qū)域形象設(shè)計(jì)和功能布局、業(yè)態(tài)培育，編制出臺(tái)相關(guān)扶持政策，充分釋放文旅經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)文化旅游資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以岳陽(yáng)樓和洞庭湖為核心，以歷史古跡為依托，加快洞庭南路歷史文化街區(qū)建設(shè)和3517片區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)施文廟、廟前街、桃花井片區(qū)等升級(jí)改造。開(kāi)發(fā)多樣化的主題旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)美食、明清民宿、文旅研學(xué)、旅游演藝、情景體驗(yàn)、水上旅游等業(yè)態(tài)。圍繞京廣鐵路東移，超前謀劃旅游景觀設(shè)計(jì)和功能開(kāi)發(fā)。推進(jìn)沿湖風(fēng)光帶功能升級(jí)和景觀提升，拓展夜游、夜食、夜購(gòu)、夜宿產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固?hào)|風(fēng)湖環(huán)境治理成果，以“水清、岸綠、路暢、景美”為目標(biāo)，打造岳陽(yáng)樓區(qū)城市形象新名片。推進(jìn)麻布大山城市后花園建設(shè)，以建設(shè)岳陽(yáng)人的身心休憩之鄉(xiāng)為目標(biāo)，以業(yè)態(tài)優(yōu)化為支撐，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，打造市郊新景點(diǎn)。加強(qiáng)旅游營(yíng)銷，推動(dòng)旅游功能組團(tuán)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)旅游資源空間聯(lián)動(dòng)，加大功能性項(xiàng)目導(dǎo)入，與商、文、工、農(nóng)、體深度融合，培育一批精品節(jié)慶、特色會(huì)展等活動(dòng)，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。提升旅游綜合服務(wù)功能，推進(jìn)旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)突出旅游集散、旅游咨詢、綜合服務(wù)等功能，重點(diǎn)完善酒店、停車場(chǎng)、購(gòu)物中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成點(diǎn)面結(jié)合、架構(gòu)完善的旅游服務(wù)體系。

健康服務(wù)。借助市級(jí)平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)一流醫(yī)學(xué)院積極開(kāi)展合作，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心，培養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，建立產(chǎn)學(xué)研基地，重點(diǎn)發(fā)展健康管理和養(yǎng)老服務(wù)。健康管理鼓勵(lì)開(kāi)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)服務(wù)、健康體檢、健康咨詢、康復(fù)護(hù)理等業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)區(qū)域領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集醫(yī)學(xué)研發(fā)、健康管理、康復(fù)養(yǎng)老等功能于一體，形成以高端醫(yī)院群為核心的健康醫(yī)養(yǎng)中心。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極引入知名健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、老齡服務(wù)專業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)岳陽(yáng)醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化、細(xì)分化發(fā)展，提升醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。結(jié)合奇家?guī)X片區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造集醫(yī)、養(yǎng)、研、游、制于一體的“高端化、聚攏化、產(chǎn)業(yè)化”的生命健康服務(wù)鏈，成為特色鮮明、區(qū)域領(lǐng)先、輻射周邊的健康產(chǎn)業(yè)高地。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提質(zhì)改造區(qū)人民醫(yī)院，打造區(qū)級(jí)醫(yī)療中心，完善和提質(zhì)改造16家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)衛(wèi)生院），逐步實(shí)施鄉(xiāng)村（中心、站）一體化管理，鞏固公共衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。圍繞城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，加快發(fā)展居民和家庭服務(wù)，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。

三、創(chuàng)新謀劃新經(jīng)濟(jì)新模式

壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)提振計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)奇家?guī)X高校孵化基地、胥家橋物流電商園、七里山新型都市工業(yè)園、呂仙亭洞庭北路文旅產(chǎn)業(yè)園四大平臺(tái)建設(shè)，積極謀劃布局新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式，以服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

——智慧城市。推動(dòng)數(shù)字化智能城市治理，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在城市管理、城市服務(wù)和城市生活等方面應(yīng)用，著力建設(shè)“智慧樓區(qū)”。加快建成“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的信息平臺(tái)，建設(shè)全局統(tǒng)一的綜合交通數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)智慧公交、智慧停車等建設(shè)。

——智慧旅游。謀劃建設(shè)區(qū)文化旅游大數(shù)據(jù)中心，整合全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、投融資項(xiàng)目等數(shù)據(jù)資源，全面提升智慧管理和服務(wù)水平。開(kāi)展智慧景區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化廣泛應(yīng)用。

——電子商務(wù)。深化重點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)應(yīng)用，推廣定制化生產(chǎn)和精準(zhǔn)營(yíng)銷新模式。積極推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造綜合公共服務(wù)平臺(tái)，加快引進(jìn)培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

——數(shù)字金融。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，穩(wěn)妥開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)等新型金融業(yè)態(tài)。加快金融與信息技術(shù)融合發(fā)展，支持普惠金融、綠色金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在證據(jù)固化、積分管理、鏈條跟蹤、跨境支付等方面的應(yīng)用。

——智慧物流。積極開(kāi)展智慧物流應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)智能控制、機(jī)器人技術(shù)在智慧物流中的應(yīng)用。加強(qiáng)各物流基地信息互聯(lián)互通，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享共用。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展“一站到底”全流程信息服務(wù)。

——智慧醫(yī)療。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預(yù)約分診、隨訪跟蹤等“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)線下醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與線上健康信息服務(wù)的融合，推動(dòng)在線醫(yī)療健康服務(wù)發(fā)展。

——養(yǎng)老托幼。推廣智慧健康養(yǎng)老，支持建設(shè)智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心、養(yǎng)老信息共享服務(wù)平臺(tái)和健康養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等服務(wù)方式。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與托幼領(lǐng)域深度融合，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，提高服務(wù)便利化、智能化水平。

——平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造協(xié)同制造平臺(tái)、電商平臺(tái)、物流平臺(tái)。大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫(yī)療、社區(qū)、家政、教育、健康等領(lǐng)域建設(shè)一批大型生活服務(wù)平臺(tái)。

——分享經(jīng)濟(jì)。面向初創(chuàng)企業(yè)加快辦公空間、辦公設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等創(chuàng)業(yè)要素分享，培育發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌經(jīng)濟(jì)。

——智慧教育。推廣線上線下深度融合、分散教學(xué)與集中教學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，打造線上教育品牌，推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)和學(xué)校建設(shè)適合大規(guī)模在線學(xué)習(xí)的信息化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。支持互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推廣在線職業(yè)教育，構(gòu)建完善市民終身教育體系和數(shù)字化技能培養(yǎng)體系。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展智能車間、智能工廠等建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，鼓勵(lì)精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造，滿足個(gè)性化、定制化、多樣化消費(fèi)需求。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

四、探索發(fā)展新型都市工業(yè)

按照打造“中三角最精致的養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新谷、湖南一流的產(chǎn)教融合實(shí)踐地、彰顯岳陽(yáng)大城市形象的都市休閑后花園”的定位要求，積極謀劃布局新歐鵬教育小鎮(zhèn)、創(chuàng)齡健康小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、都市田園小鎮(zhèn)、巴陵G—park等項(xiàng)目，高起點(diǎn)推進(jìn)奇家?guī)X—郭鎮(zhèn)片區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)用地供給，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代教育、旅游休閑、特色商貿(mào)、生態(tài)居住等產(chǎn)業(yè)。以科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引擎，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐，集聚人才、企業(yè)，突出共享經(jīng)濟(jì)，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的三創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新模式，建成融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、生活居住、社區(qū)服務(wù)等功能為一體的七里山產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

以“應(yīng)用+服務(wù)”為發(fā)展路徑，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)攀升產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。大力發(fā)展智能制造、智慧工業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，利用清潔生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提升工業(yè)生產(chǎn)綠色增加值。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，對(duì)接琵琶王電商園區(qū)，拓寬銷售渠道，對(duì)接岳陽(yáng)樓區(qū)文化宣傳平臺(tái)，與教育文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展智能裝備制造、服裝設(shè)計(jì)、服飾配件開(kāi)發(fā)、食品精深加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新型都市工業(yè)，鼓勵(lì)都市工業(yè)企業(yè)互聯(lián)化、數(shù)字化、便民化。鼓勵(lì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)，支持開(kāi)展各類眾創(chuàng)、眾智、眾包、眾設(shè)的線上創(chuàng)作活動(dòng)。推動(dòng)在線技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)共享、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。

第二節(jié) 高效緊湊開(kāi)發(fā)四大片區(qū)

奇家?guī)X郭鎮(zhèn)城市新區(qū)。依托高校資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)奇家?guī)X科教城，培育引進(jìn)雙一流高校異地校區(qū)、創(chuàng)新研究院，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源，探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的都市工業(yè)。以湖南理工學(xué)院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地為主要節(jié)點(diǎn)，以岳磁舊廠房、高校周邊農(nóng)居房等低成本空間載體為依托，推動(dòng)校區(qū)、廠區(qū)和社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，培育科創(chuàng)孵化、信息軟件、基于互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的新型服務(wù)貿(mào)易業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)奇家?guī)X創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。依托麻布大山森林公園自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和周邊區(qū)域鄉(xiāng)村景觀和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快完善旅游休閑配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展民宿酒店、特色餐飲等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造“秀山、旁城”的環(huán)城游憩帶。以健康文化為主題，依托健康新城，加快組織大項(xiàng)目落地，重點(diǎn)培育高端康養(yǎng)、醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)，并以此為契機(jī)完善城市公共設(shè)施的配套，打造片區(qū)級(jí)城市新區(qū)。

七里山新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)區(qū)。圍繞經(jīng)開(kāi)區(qū)高端制造、臨港新區(qū)電子信息等發(fā)展需求，加快建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)。集聚發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷中心等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)主城區(qū)、港區(qū)及經(jīng)開(kāi)區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)體系。吸納白領(lǐng)階層和留住已有的人流，依托東風(fēng)湖生態(tài)園建設(shè)生態(tài)宜居之地；依托花果販工業(yè)區(qū)等加快建設(shè)創(chuàng)新科技園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚無(wú)線傳感器、工業(yè)機(jī)器人等相關(guān)企業(yè)，打造都市綠色新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

橋西濱水活力區(qū)。圍繞“濱水”和“文化”兩大主題，實(shí)施濱湖生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程，加快推進(jìn)洞庭新城、洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提升“一湖兩岸”（東岸）建設(shè)品質(zhì)。依托老城區(qū)留存的街巷格局和各類歷史文化資源，建設(shè)梅溪橋中華茶文化一條街等特色街區(qū)，培育特色餐飲、民宿酒店等慢生活業(yè)態(tài)，帶動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新，打造具有巴陵地域特色和岳陽(yáng)市井生活氣息的展示地。依托東風(fēng)湖新區(qū)濱水景觀優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“特色文旅”和“濱水休閑”驅(qū)動(dòng)城市更新進(jìn)化，培育“創(chuàng)新島-眾創(chuàng)中樞-研試園”全生命流程孵化的創(chuàng)新空間，建設(shè)城市陽(yáng)臺(tái)、金茂洞庭明珠塔、湖鮮小鎮(zhèn)以及品質(zhì)住區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快聚集現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素，打造充滿活力的濱湖新城。

胥家橋物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與臨港新區(qū)硬件和軟件鏈接，實(shí)施差異化戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流、中轉(zhuǎn)配送、物流加工等業(yè)態(tài)，集中城市零擔(dān)物流、城市快遞服務(wù)，大力引進(jìn)和培育第三方物流企業(yè)，努力促成港口物流、空港物流和終端物流的有機(jī)融合，并構(gòu)建完整物流服務(wù)配套設(shè)施，使胥家橋物流園區(qū)成為全市物流中心、岳陽(yáng)市物流供應(yīng)鏈基地。

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策體系。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)困難。嚴(yán)格落實(shí)《岳陽(yáng)樓區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑服務(wù)業(yè)綜合治稅工作的通知》等系列文件，從企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)、用地保障、稅費(fèi)扶持等方面支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全面破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，消除各領(lǐng)域的隱性壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)搞活。大力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，建立健全民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，在靠前服務(wù)上體現(xiàn)“親近”，在規(guī)范服務(wù)上做到“清白”，打造公平公正、透明可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)放手發(fā)展。

完善行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)體系。鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為核心組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟，有序引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)力量參與服務(wù)供給，提高政府公共服務(wù)水平和效率。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度以及信息公開(kāi)披露等內(nèi)部規(guī)章制度，建立與會(huì)員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制，形成自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織在“參與制定規(guī)劃、跟蹤產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)展招商引資、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”等領(lǐng)域的橋梁紐帶作用，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估、資質(zhì)評(píng)定，以及市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)拓、行業(yè)合理布局、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、商品創(chuàng)新創(chuàng)意和品牌化經(jīng)營(yíng)等方面，開(kāi)展調(diào)研、提出建議、積極探索。

完善產(chǎn)研結(jié)合與政銀合作體系。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理，不斷提升平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)為轉(zhuǎn)介、以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化生產(chǎn)應(yīng)用為出口，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，構(gòu)建全鏈條式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立產(chǎn)研聯(lián)合創(chuàng)新資金，推動(dòng)龍頭企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動(dòng)、優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多高校院所高層次人才掛職服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。積極發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)岳陽(yáng)“城市大腦”，構(gòu)建服務(wù)于大眾的云計(jì)算開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)海量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用，為不同客戶提供特色服務(wù)。因地制宜扶持建立一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。

第五章 塑造城市特色風(fēng)貌，建設(shè)現(xiàn)代化魅力城區(qū)

第一節(jié) 塑造城市特色景觀

推進(jìn)濱水景觀帶建設(shè)。著力打造“圣安寺-專家樓-慈氏塔-岳陽(yáng)樓-城陵磯”濱水景觀帶，進(jìn)一步暢通沿線濱水空間。依托自然和歷史文化資源，強(qiáng)化局部節(jié)點(diǎn)及區(qū)塊景觀功能塑造，結(jié)合洞庭湖環(huán)球中心建設(shè)，打造岳陽(yáng)新地標(biāo)。以“穿越時(shí)光”為特色定位，以洞庭湖沿湖水體、開(kāi)放空間、濱水建筑、道路和橋梁等為照明載體，實(shí)施夜景亮化工程，營(yíng)造宜居水岸景觀照明氛圍。依托東風(fēng)湖新區(qū)建設(shè)，打造東風(fēng)湖—吉家湖環(huán)湖濱水景觀帶，建設(shè)東風(fēng)湖東岸城市陽(yáng)臺(tái)，結(jié)合金茂洞庭明珠塔等地標(biāo)性建筑，形成重點(diǎn)突出、層次豐富的環(huán)湖城市天際線。強(qiáng)化環(huán)湖濱水地帶大型公建、現(xiàn)代建筑群精心布局和建設(shè)，打造開(kāi)放和充滿活力的多功能城市開(kāi)敞空間。

構(gòu)建互聯(lián)互通水網(wǎng)格局。嚴(yán)格落實(shí)《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》，實(shí)施山、河、湖、濕地四大生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)對(duì)城市水系自然形態(tài)的保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)芭蕉湖、王家河、南湖、東風(fēng)湖、吉家湖與洞庭湖等河湖水系連通工程，配套建設(shè)一批濱水景觀公園，打通多處濱水“斷頭”綠道，推進(jìn)東風(fēng)湖、王家河等濱水綠道貫通成網(wǎng)，恢復(fù)河湖水系流動(dòng)性。按照“可觀、可游、可玩”的總體思路，拓展建設(shè)城市水景觀和親水近水空間，打造多種親水載體，促進(jìn)城水相依、人水相親。

凸顯“城中有山”特色景觀。依托麻布山、甄壁山、金鶚山、尚書山等，因地制宜建設(shè)架子山公園等山體公園。劃定山體保護(hù)線，劃出山體景觀通廊管控區(qū)，對(duì)山體、景觀建筑等周邊街區(qū)的建筑高度、建筑風(fēng)格進(jìn)行控制，結(jié)合建筑高度控制，打通城市多角度視景點(diǎn)的望山、望湖、望樓視廊，打造特色山體容貌景觀。

推進(jìn)城市增綠造景。統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠化美化工作，整合中心城區(qū)的山體、河流和濱湖濕地資源，持續(xù)推進(jìn)公園綠地體系建設(shè)。全方位推進(jìn)市區(qū)拆違還綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠等工作，切實(shí)增加城市綠量，形成推窗見(jiàn)綠、出門進(jìn)綠、處處有綠的景觀風(fēng)貌。推進(jìn)特色文化與園藝景觀融合，打造一批特色景觀小品，建設(shè)具有岳陽(yáng)地域特色的城市綠地景觀體系。將增綠造景與老城改造、新城建設(shè)、特色街區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)融合，推進(jìn)增綠效益最大化。引導(dǎo)街區(qū)花園再造和全民參與，發(fā)動(dòng)廣大市民積極參與綠化美化，激活城市綠色“細(xì)胞”。

第二節(jié) 優(yōu)化提升城市風(fēng)貌

重塑岳陽(yáng)古城特色。依托岳陽(yáng)淵遠(yuǎn)厚重的歷史文化和寶貴豐富的旅游資源，著力實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快“提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”。以東抵京廣鐵路、北至城陵磯、南至湖濱黨校合圍形成的城西舊城為主要承載區(qū)域，以汴河園路以西、巴陵西路以北、洞庭北路以東原際華3517廠區(qū)等為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)洞庭南路歷史文化街區(qū)，大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)岳陽(yáng)古城，打造“岳陽(yáng)之心”歷史文化地標(biāo)。強(qiáng)化功能空間再造和業(yè)態(tài)整體策劃，在保留慈氏塔、呂仙亭、乾明寺等既有歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，追溯岳陽(yáng)城市變遷軌跡，建設(shè)具有文化、休閑、旅游、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)等多功能的大型古城綜合景區(qū)。

管控引導(dǎo)城市建筑風(fēng)貌。強(qiáng)化建筑主基調(diào)和色彩控制體系，以暖灰色為主基調(diào)的城市總體色彩，通過(guò)冷色系作為輔助點(diǎn)綴，形成豐富又統(tǒng)一和諧的城市色調(diào)，推進(jìn)濱水區(qū)域、歷史區(qū)域、臨山區(qū)域建筑特色分區(qū)指引。提取和傳承岳陽(yáng)樓、湘北傳統(tǒng)民居以及近代建筑的木制、飛檐、斗拱、封火山墻、木板門窗、門廬、立柱等地方建筑符號(hào)，營(yíng)造具有岳陽(yáng)地域特色的建筑風(fēng)貌。

推進(jìn)市容市貌美化。按照“建筑規(guī)范、道路平整、停車有序、環(huán)境整潔”要求，完善街巷、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展綜合環(huán)境提升整治攻堅(jiān)行動(dòng)。融合推進(jìn)城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造，注重地上地下空間的集約開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)、地下綜合管廊與周邊市政設(shè)施銜接。穩(wěn)妥推進(jìn)過(guò)街天橋、地下通道等建設(shè)，著力解決過(guò)街難、交通秩序混亂等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，嚴(yán)控新建違建，實(shí)施違法建設(shè)“控新化舊”。推動(dòng)交通路網(wǎng)提升改造，提高綠色出行比例。實(shí)施停車場(chǎng)新建及擴(kuò)建工程，搭建智慧停車管理系統(tǒng)，加大亂停車整治力度。全面推進(jìn)背街小巷提質(zhì)改造，強(qiáng)化環(huán)境整治提升，推動(dòng)垃圾分類實(shí)施，加強(qiáng)水環(huán)境治理，全面實(shí)行雨污分流。抓好違法建設(shè)防治、渣土揚(yáng)塵治理等工作，科學(xué)引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)，有序開(kāi)放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，綜合采用政企BOT項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、城市發(fā)展基金等方式，加強(qiáng)老（舊）居民小區(qū)公共配套以及小區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造。對(duì)符合條件成立業(yè)主委員會(huì)的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。實(shí)施“適老化”和“節(jié)能化”小區(qū)改造試點(diǎn)工作，引入健康養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等業(yè)態(tài)，提升居民生活質(zhì)量和居住品質(zhì)。創(chuàng)新城市更新理念，采取“拆改并舉”“先建后拆”等模式推進(jìn)城市有機(jī)更新。重點(diǎn)在“老”“舊”“拆”字上下功夫，加大對(duì)“拆而未凈”地塊攻堅(jiān)力度，全力解決遺留地塊掃尾問(wèn)題。

第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐保障能力

第一節(jié) 暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)多向輻射外聯(lián)大通道。突出“聯(lián)通兩大都市圈、暢通岳陽(yáng)都市區(qū)”，協(xié)力提升岳陽(yáng)對(duì)外輻射力和綜合交通樞紐影響力。搶抓高鐵時(shí)代新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)平益高速、常岳九快速鐵路、岳長(zhǎng)城際鐵路，協(xié)同推進(jìn)荊岳昌高鐵建設(shè)。打通區(qū)域高速公路通道，開(kāi)展杭瑞高速出入口等規(guī)劃建設(shè)，大幅改善時(shí)空可達(dá)性，全面提升岳陽(yáng)樞紐對(duì)外輻射能力。積極推進(jìn)京廣鐵路岳陽(yáng)市區(qū)段東移、G107東移等項(xiàng)目前期工作。

加快內(nèi)外路網(wǎng)通達(dá)互聯(lián)。全力疏解城市交通擁堵難題，建成西環(huán)線城市快速路，實(shí)施趕山路東延工程，完善東西向?qū)ν饴?lián)系通道。推進(jìn)巴陵大道高架快速路建設(shè)，積極謀劃洞庭大道、花板橋、王家河等地段城市高架和快速通道，南湖大道向南延伸下穿式隧道，開(kāi)展岳陽(yáng)大道、巴陵中路和求索西路西延至君山的建設(shè)方案比較與研究。加快完善支路系統(tǒng)，提升道路等級(jí)，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)，打通中心城區(qū)斷頭路，進(jìn)一步改善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)東茅嶺等重點(diǎn)擁堵地區(qū)交通建設(shè)，加快下穿東茅嶺步行街的巴陵路東西向隧道建設(shè)，拓寬巴陵中路新路口至琵琶王立交橋路段，疏通主干道咽喉。加快推進(jìn)奇家?guī)X片區(qū)、鐵西片區(qū)城市道路建設(shè)。加快推進(jìn)交通綜合整治“九大行動(dòng)”，圍繞“半年見(jiàn)成效、一年大變樣、兩年成常態(tài)”三個(gè)階段性工作目標(biāo)，“一點(diǎn)一策”精細(xì)化治理。

建立多層次公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，建立以大、中運(yùn)量公交為骨干網(wǎng)絡(luò)，常規(guī)地面公交為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的公共交通系統(tǒng)，提供與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多樣化、高品質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的城市公共交通服務(wù)。加快冷水鋪公共交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交組織模式從以線路為核心提升至以樞紐為核心的轉(zhuǎn)變。匹配城市空間發(fā)展和人口布局需求，積極推動(dòng)岳陽(yáng)軌道交通研究和規(guī)劃。積極推進(jìn)跨區(qū)域交通運(yùn)輸一體化，通過(guò)開(kāi)通城際公交、客運(yùn)班線公交化改造等方式逐步推動(dòng)岳陽(yáng)中心城區(qū)與周邊縣市的公交客運(yùn)服務(wù)雙向延伸。

大力推動(dòng)智能交通發(fā)展。開(kāi)展智慧交通頂層設(shè)計(jì)，加快交通感知網(wǎng)建設(shè)和交通大數(shù)據(jù)歸集共享開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)主體進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步完善騰訊掃碼、銀聯(lián)閃付、全國(guó)一卡通、支付寶乘車等功能，推進(jìn)“掌上公交，智慧出行”。加強(qiáng)與中國(guó)交通通信信息中心、阿里巴巴等合作，積極應(yīng)用5G和人工智能等技術(shù)，逐步培育和發(fā)展智慧高速、無(wú)人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等“互聯(lián)網(wǎng)+便捷出行”新模式。推動(dòng)停車場(chǎng)智能化建設(shè)，不斷提升效率。

第二節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障

優(yōu)化電力供需網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。融入全國(guó)、全省、全市電網(wǎng)格局，結(jié)合大型電力負(fù)荷中心分布，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域電力交換和保障能力。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，結(jié)合新能源汽車需求推進(jìn)充電樁建設(shè)。提升農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性。提升天然氣供應(yīng)能力和覆蓋率，加快完善天然氣泵站、管網(wǎng)體系。大力發(fā)展各類清潔能源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬瓤稍偕�能源�?o:p>

第三節(jié) 完善水利設(shè)施體系

完善供水設(shè)施布局，優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水保障體系。加強(qiáng)防洪抗?jié)吃O(shè)施建設(shè)，鞏固長(zhǎng)江、洞庭湖堤防能力，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊岸線和關(guān)鍵河段整治，治理低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固以及城市內(nèi)澇綜合治理，推進(jìn)實(shí)施31個(gè)城市內(nèi)澇點(diǎn)排漬工程、韓家灣地段防洪堤、七里山地段城市防洪堤與排澇泵站建設(shè)工程，提升各類洪澇災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村田間小型水利基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。推進(jìn)防汛防旱能力建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。

第七章 深化綠色發(fā)展示范，打造美麗宜居首善區(qū)

第一節(jié) 筑牢系統(tǒng)安全格局

強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃界，明確管控要求和措施。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，持續(xù)實(shí)施東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、洞庭湖口銅魚短頜鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、麻布山省級(jí)森林公園等保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)沿湖重要濕地的保護(hù)工作。深入推進(jìn)城市綠化，加快形成沿湖、沿河、沿路防護(hù)林帶，開(kāi)展城市和郊野公園建設(shè)，提升山區(qū)林地質(zhì)量和物種多樣性，不斷增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)和水源涵養(yǎng)能力。

打造最美洞庭湖灣區(qū)。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于長(zhǎng)江和洞庭湖岸線生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行空間管制規(guī)劃，系統(tǒng)實(shí)施濱湖、沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境污染治理、防洪能力提升等工程，維護(hù)湖區(qū)及岸線生態(tài)服務(wù)功能。按照生態(tài)優(yōu)先的要求優(yōu)化濱湖、沿江岸線功能分區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)重要濕地保護(hù)，修復(fù)受損濕地，維護(hù)自然濕地岸線，對(duì)非法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)岸線景觀提升改造，在確保防汛功能、生態(tài)修復(fù)、還原自然的大前提下，實(shí)施碼頭治理、違建拆除、雜物垃圾處理等行動(dòng)，建設(shè)江湖交匯景觀風(fēng)貌區(qū)，打造最美、最宜人的洞庭湖灣區(qū)。推進(jìn)東風(fēng)湖、芭蕉湖及其他內(nèi)湖水污染治理配套相關(guān)項(xiàng)目。

加強(qiáng)生物多樣性保育。完善地區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展重要濕地、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域生物調(diào)查，加快構(gòu)建生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)野生種植物資源保護(hù)，加大對(duì)銅魚、短頜鱭等珍稀生物及其棲息環(huán)境的保護(hù)力度，開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)，完善長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕措施。加強(qiáng)野生動(dòng)植物執(zhí)法保護(hù)工作，禁止捕捉、宰殺、采摘、使用各類受保護(hù)的野生動(dòng)植物，全面禁止野生動(dòng)物交易。加強(qiáng)外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源流失等風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)生物資源可持續(xù)利用。

第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

加強(qiáng)大氣污染防控。緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和精細(xì)化管理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深度治理工業(yè)大氣污染，提升重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)污染防治能力，制定實(shí)施“一企一策”VOCs強(qiáng)化管控方案。加強(qiáng)施工、道路和堆場(chǎng)碼頭等各類揚(yáng)塵污染管控與治理。發(fā)展綠色交通，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，推進(jìn)油氣回收綜合治理，加快車用燃油品質(zhì)升級(jí)，淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車，推廣新能源汽車或清潔能源汽車，加強(qiáng)柴油貨車、船舶污染治理和面源污染控制。加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵管理與控制，整治餐飲業(yè)油煙污染，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。提高城市燃?xì)饣�率，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)展氫能應(yīng)用示范，推進(jìn)氫能在生產(chǎn)、生活等多領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)重污染天氣防范應(yīng)對(duì)，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

深化水環(huán)境綜合治理。落實(shí)長(zhǎng)江水污染防治要求，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要污染物量總量控制和減排工作。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，將東風(fēng)湖打造成全省乃至全國(guó)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的樣板。聚焦“三河一湖”黑臭水體問(wèn)題，堅(jiān)持水岸同治、源頭截污理念，以老小區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)區(qū)等為重點(diǎn)，按照“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可”的要求，加快實(shí)施雨污分流改造和污水截污納管，打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯(cuò)接管、改造混接管、疏通淤積管，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加快推進(jìn)污水處理廠新、擴(kuò)建工程，持續(xù)提高污水處理能力。深入推進(jìn)近岸水域污染防治，強(qiáng)化排污口整治和直排污染源監(jiān)管，全面改善水域生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新水環(huán)境治理體制機(jī)制，加強(qiáng)與三峽集團(tuán)等企業(yè)合作。

防控和治理土壤污染。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。全面開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推行污染地塊分類分級(jí)“清單式”管理，嚴(yán)格土壤污染源監(jiān)管，嚴(yán)控新增土壤污染，科學(xué)有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)巴陵石化己內(nèi)酰胺、洞氮地塊等典型高風(fēng)險(xiǎn)污染場(chǎng)地修復(fù)，實(shí)施城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中式飲用水水源地周邊等土壤污染修復(fù)。積極開(kāi)展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，全面推廣污染土壤修復(fù)工作。

推進(jìn)固體廢物治理與資源化利用。加快推進(jìn)廢棄物減量化工作，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域推進(jìn)固廢減量化、資源化和無(wú)害化。推進(jìn)生活垃圾分類回收，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，探索多元化的農(nóng)村生活垃圾回收處理模式。優(yōu)化一般工業(yè)廢物處理模式，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物分揀設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物安全處置要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，推廣秸稈高效利用模式，推進(jìn)廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。加快完善全區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警平臺(tái)，提升重點(diǎn)污染物收集處置、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建污染防治和生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管體系、法治體系和經(jīng)濟(jì)政策體系，健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全廢棄物一體化監(jiān)管體系和跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應(yīng)處置。推動(dòng)建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置的跨區(qū)域應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化重大活動(dòng)環(huán)境安全協(xié)作保障。

第三節(jié) 推動(dòng)能源資源節(jié)約集約利用

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能降耗，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高碳行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)，采取節(jié)能技改、合同能源管理等方式挖掘工業(yè)部門內(nèi)部節(jié)能潛力。積極發(fā)展綠色節(jié)能、裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。實(shí)施運(yùn)輸及車船結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，推廣使用新能源汽車、船舶。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、文化場(chǎng)館、醫(yī)院、體育場(chǎng)館合理用能改造。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、社會(huì)間的物質(zhì)、能源循環(huán)鏈，創(chuàng)建節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加快循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控化石能源消耗總量，積極發(fā)展光伏、風(fēng)力、生物質(zhì)能等可再生能源，實(shí)施工業(yè)企業(yè)屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等應(yīng)用示范區(qū)工程，推動(dòng)智能電網(wǎng)應(yīng)用示范。提升低碳城市服務(wù)水平，組織實(shí)施一批節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用示范工程。

促進(jìn)水土資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。進(jìn)一步推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具的應(yīng)用，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用江河湖庫(kù)水資源，促進(jìn)再生水、雨水、屋頂接水等非常規(guī)水源利用。統(tǒng)籌開(kāi)展防洪水、排澇水，加強(qiáng)水資源科學(xué)利用，積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和“三線三區(qū)”的管控作用，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生項(xiàng)目的用地需求。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，制定產(chǎn)業(yè)用地的投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，加快村莊閑置地、廢棄地整理和復(fù)墾。

構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)文化體系。堅(jiān)持輿論引導(dǎo)和公眾參與并重，積極培育生態(tài)文化，努力提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。倡導(dǎo)綠色生活方式，推行綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色餐飲，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，建設(shè)一批“生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”“生態(tài)文明示范村”“綠色園區(qū)”“綠色校園”等，深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明引導(dǎo)活動(dòng)。積極引導(dǎo)家庭節(jié)能節(jié)水，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。完善再生資源回收利用體系，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍，培育一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

第八章 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，打造最具幸福感名區(qū)

第一節(jié) 推動(dòng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡

做大做強(qiáng)基礎(chǔ)教育體系。多措并舉加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，配建金茂、融創(chuàng)、恒大小區(qū)公辦園。加大回收、改造公辦園建設(shè)力度，鞏固公辦園建設(shè)成果，新增公辦園學(xué)位8000個(gè)。鞏固擴(kuò)大小學(xué)教育優(yōu)勢(shì)。配建岳陽(yáng)市一中東風(fēng)湖學(xué)校、環(huán)球融創(chuàng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、朝陽(yáng)恒大小學(xué)，新建建湘路小學(xué)。推行集團(tuán)化辦學(xué)新模式，改（擴(kuò)）建濱湖小學(xué)、奇家小學(xué)、胥家橋小學(xué)、洛王中學(xué)，打造東方紅濱湖小學(xué)、朝陽(yáng)一分校奇家小學(xué)、東升胥家橋小學(xué)、東升小學(xué)洛王分校，鞏固“大班額”“大校額”化解成果，嚴(yán)格落實(shí)“基礎(chǔ)教育十條”，深入實(shí)施學(xué)校建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步提升岳陽(yáng)樓區(qū)基礎(chǔ)教育的社會(huì)認(rèn)同度和美譽(yù)度。做強(qiáng)中學(xué)教育，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名中學(xué)合作辦學(xué)，推進(jìn)學(xué)校特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足廣大人民群眾對(duì)“學(xué)有優(yōu)教”的需求。建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育體系，打造廣覆蓋、多類型、多層次、開(kāi)放便捷的終身教育服務(wù)平臺(tái)，完善多元化繼續(xù)教育體系，推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育等特色品牌建設(shè)。加快高等教育突破發(fā)展，采取引進(jìn)、新建、升格、合作辦學(xué)等多項(xiàng)措施，擴(kuò)大本科層次高等教育資源。支持湖南理工學(xué)院升級(jí)大學(xué)，全力推進(jìn)湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。

做深做實(shí)基礎(chǔ)醫(yī)衛(wèi)體系。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾提供生命全周期、健康全過(guò)程的全方位健康服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面建成區(qū)和辦事處（鄉(xiāng)）兩級(jí)，居委會(huì)、村社區(qū)衛(wèi)生一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；整合醫(yī)療資源，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建或異地搬遷重建，加快建設(shè)區(qū)級(jí)醫(yī)療中心、居民健康體檢中心等，積極籌建區(qū)中醫(yī)院，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推進(jìn)洞庭、呂仙亭、金鶚山、岳陽(yáng)樓、楓橋湖、洛王、望岳路等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會(huì)診、聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。健全公共衛(wèi)生防護(hù)體系。加快完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，提升對(duì)重大傳染病的預(yù)警和處置能力，健全“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推行臨床診療規(guī)范，健全醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制、醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保醫(yī)療質(zhì)量；落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，保障藥品安全有效、價(jià)格合理、供應(yīng)充分，緩解“看病貴”問(wèn)題；做細(xì)做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步建立成熟完善的分級(jí)診療制度；持續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)中醫(yī)藥人才，培育中醫(yī)特色科室，推廣中醫(yī)適應(yīng)技術(shù)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。全生命周期保障市民生命健康。鞏固完善嬰幼健康服務(wù)，切實(shí)為廣大婦女兒童提供高效、優(yōu)質(zhì)、有特色的醫(yī)療保健服務(wù)；做好重點(diǎn)寄生蟲病及地方病防控工作，進(jìn)一步堅(jiān)持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略。

做準(zhǔn)做亮就業(yè)保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)等相關(guān)文件精神，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，讓企業(yè)及群眾享受真金白銀的穩(wěn)就業(yè)政策。進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，加大失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的力度，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的就業(yè)吸納渠道。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全方位支持各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建成一批省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范（孵化）基地。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作，創(chuàng)新實(shí)施訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。高效開(kāi)展就業(yè)援助工作，采取“送崗位、送技能、送政策、送補(bǔ)貼、送服務(wù)”和走訪特困就業(yè)困難人員等服務(wù)形式，切實(shí)為貧困勞動(dòng)力、退捕魚民和就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等招聘服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

做全做優(yōu)社會(huì)保障體系。強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)法定人群覆蓋，穩(wěn)妥做好中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、退捕漁民等重點(diǎn)群體的參保工作，研究新階層人群參保覆蓋。穩(wěn)步提升各類養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，確保各類養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。多策并施落實(shí)社保減負(fù)，落實(shí)好社保費(fèi)減免和緩繳等惠企惠民政策。加強(qiáng)社保基金穩(wěn)健運(yùn)行保障，規(guī)范基金收入支出，系統(tǒng)性推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系及機(jī)制建設(shè)，加大打擊欺詐騙保力度。積極完善社保體系建設(shè)，穩(wěn)妥做好社保費(fèi)征收職能劃轉(zhuǎn)后續(xù)工作，積極配合推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，做好機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。深入開(kāi)展社會(huì)救助和人道救助工程，完善包括低保、住房、特困家庭子女教育、大病致貧等為一體的救助體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊人群、特殊疾病的精準(zhǔn)醫(yī)療救助。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人社各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“一公里養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善婦女、兒童、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體服務(wù)保障體系。

做細(xì)做精“網(wǎng)格化”管理體系。以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，探索建立以“社區(qū)大黨建”為核心，以社區(qū)議事會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)委會(huì)（自管會(huì)）、駐區(qū)單位、志愿者團(tuán)隊(duì)和幫扶共建單位等7個(gè)治理主體為支撐，以社區(qū)N個(gè)“樓棟小單元”為支點(diǎn)，搭建“1+7+N”的治理平臺(tái)。深入開(kāi)展“法治為核心、德治為基礎(chǔ)、自治為主體”三治并舉工作，完善社區(qū)“三治融合”新格局。深入實(shí)施社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程，提升全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。以“一公里”為服務(wù)半徑，加快五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)范圍全覆蓋及各區(qū)塊服務(wù)水平均等化。改善便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提升“網(wǎng)格化社區(qū)”平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。積極推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三大坐標(biāo)，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。完善殯葬管理服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)公益性公墓和殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障“逝有所安”。健全殘疾人福利綜合保障體系。

第二節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展

大力推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)。立足岳陽(yáng)文化發(fā)源地和歷史承載地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，挖掘名江、名湖、名樓、名人復(fù)合文化資源，打造湘湖文化獨(dú)特、社會(huì)文化繁榮、精神生活豐富的岳陽(yáng)“首善區(qū)”。開(kāi)展傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)，加強(qiáng)巴陵文化、憂樂(lè)文化、飲食文化等研究和整理，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地和傳承展示場(chǎng)館，加強(qiáng)岳陽(yáng)樓、慈氏塔、岳陽(yáng)文廟等遺跡保護(hù)與利用。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批有影響力的創(chuàng)意園區(qū)、街區(qū)，培育文化演藝精品和文化企業(yè)，加大各類工藝品、旅游商品等開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)新興媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)文化特色鮮明、旅游功能突出的文化旅游融合示范區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)“四化”建設(shè)，提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。深入開(kāi)展文化惠民行動(dòng)，舉辦音樂(lè)節(jié)、文化節(jié)、全民閱讀等各類活動(dòng)，建立健全政府購(gòu)買文化服務(wù)與社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制。

深入實(shí)施全民健身行動(dòng)。構(gòu)建層次分明、布局合理及功能完善的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，以公共體育設(shè)施服務(wù)均等化為目標(biāo)，推動(dòng)城市社區(qū)體育設(shè)施高效運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村公共體育設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)體育資源共建共享，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。豐富老人、婦女、兒童、職工、殘疾人等各類人群體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容。將惠及全區(qū)干部職工業(yè)余生活的“萬(wàn)步行”和籃球、乒乓球、羽毛球、拔河四項(xiàng)賽事形成品牌化常態(tài)化，積極引導(dǎo)廣大市民參與全民健身活動(dòng)。推動(dòng)體育社團(tuán)社會(huì)化、實(shí)體化改革，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極舉辦馬拉松等特色賽事，促進(jìn)體育消費(fèi)和區(qū)域宣傳。建立健全健康教育體系，普及健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確健康觀，培育體育健康文化。

第三節(jié) 建設(shè)高水平文明城區(qū)

推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)堅(jiān)持“面子”和“里子”“兩手抓、兩手都要硬”，高度重視精神文明建設(shè)。完善文明城市長(zhǎng)效創(chuàng)建和管理措施，健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、常態(tài)督查、月度測(cè)評(píng)和問(wèn)責(zé)追究等機(jī)制，實(shí)施文明單位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。廣泛開(kāi)展貼近群眾系列活動(dòng)，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的指揮長(zhǎng)調(diào)度推動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文明城區(qū)創(chuàng)建工作貼近群眾需求、解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化文明城區(qū)創(chuàng)建和管理的項(xiàng)目支撐，明確各類重點(diǎn)行動(dòng)和主要項(xiàng)目。

提升市民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)真落實(shí)“兩綱要一條例”，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐陣地與實(shí)踐活動(dòng)的全域覆蓋。推動(dòng)核心價(jià)值觀宣傳向各類媒體、各類公共空間、各類宣傳文化陣地、各類人群延伸，把核心價(jià)值觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。發(fā)揮先進(jìn)典型道德引領(lǐng)作用，加強(qiáng)道德模范、文明家庭、最美志愿者等宣傳。深入實(shí)施多領(lǐng)域、多形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對(duì)迷信邪教、追求健康文明生活方式。深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明引導(dǎo)活動(dòng)，深化文明城市建設(shè)“六大整治”行動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民學(xué)禮儀活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，著力傳播新風(fēng)正氣。開(kāi)展社會(huì)組織建設(shè)工程，大力培育在省市乃至全國(guó)有一定影響力的品牌社會(huì)組織。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

第九章 深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造應(yīng)用型創(chuàng)新中心

第一節(jié) 全力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)建設(shè)

積極實(shí)施“菜單式”引才。積極落實(shí)“巴陵人才新政20條”等政策，把人才作為創(chuàng)新第一資源，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力。探索推出符合岳陽(yáng)樓區(qū)本地需求和發(fā)展實(shí)際人才計(jì)劃，開(kāi)展“巴陵人才工程”、“四海攬才”等行動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)管理營(yíng)銷、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意工程師、專業(yè)技術(shù)等各類人才隊(duì)伍，積極開(kāi)展海外人才招引。實(shí)施人才安居工程，健全人才服務(wù)體系，提高人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、出入境和子女入學(xué)等服務(wù)水平，完善人才科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和技能培訓(xùn)等資助制度，滿足人才發(fā)展需求。

加快開(kāi)展“項(xiàng)目式”育才。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)院校對(duì)高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)企業(yè)與院校開(kāi)展定向合作培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批面向本土的復(fù)合型、實(shí)用型高技能人才。發(fā)揮奇家?guī)X大學(xué)城現(xiàn)代化、開(kāi)放式職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中非人才合作雙向培訓(xùn)工程，建設(shè)面向中非合作的商學(xué)院、技能學(xué)院，培養(yǎng)對(duì)非國(guó)際化的高級(jí)經(jīng)貿(mào)人才和相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新性人才。針對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等新型培訓(xùn)活動(dòng)。

第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新

健全產(chǎn)學(xué)研用合作體系。以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)為轉(zhuǎn)介、以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化生產(chǎn)應(yīng)用為出口，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，構(gòu)建全鏈條式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金，推動(dòng)龍頭企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動(dòng)、優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”。積極發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

提升產(chǎn)學(xué)研合作載體建設(shè)水平。謀劃布局產(chǎn)學(xué)研孵化基地、人才柔性交流等項(xiàng)目，推動(dòng)科技創(chuàng)新與高端人才一體化發(fā)展。集聚一批各具特色的高水平產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚效應(yīng)顯著、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新服務(wù)鏈完善的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新密集區(qū)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，主動(dòng)承接長(zhǎng)沙、武漢等地創(chuàng)新資源溢出效應(yīng)，引導(dǎo)省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)與岳陽(yáng)樓區(qū)聯(lián)合建立具有專業(yè)隊(duì)伍、實(shí)體化運(yùn)作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，構(gòu)建便捷高效的創(chuàng)新資源獲取渠道。

第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、小微企業(yè)等梯隊(duì)培育，實(shí)現(xiàn)“保存量、挖增量、提質(zhì)量”。優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊(duì)。持續(xù)實(shí)施“科技小巨人”培育計(jì)劃，積極開(kāi)展面向科技型中小企業(yè)發(fā)展全過(guò)程的創(chuàng)新服務(wù)，加快推動(dòng)一批科技型中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)推動(dòng)一批符合條件的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，培育形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)后備企業(yè)。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，千方百計(jì)支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。著力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)積極建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心、成果中試基地，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)新成果。

第四節(jié) 激發(fā)激活全民創(chuàng)業(yè)熱情

著力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)巴陵”行動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素聚集、開(kāi)放和共享，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程，建設(shè)創(chuàng)新要素服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新科技服務(wù)自助模式。實(shí)施創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造工程，大力營(yíng)造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，致力構(gòu)建一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。差別化引導(dǎo)不同群體創(chuàng)業(yè)，支持大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

扶持發(fā)展高品質(zhì)眾創(chuàng)空間。以湖南理工學(xué)院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地為主要節(jié)點(diǎn)，以學(xué)院路為主要聯(lián)系軸線，以岳磁舊廠房、高校周邊農(nóng)居房等低成本空間載體為主體，構(gòu)建環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，建設(shè)奇家?guī)X創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。加快布局大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、軟件產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園、人才培訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。通過(guò)市場(chǎng)化方式持續(xù)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍環(huán)境

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)富的服務(wù)體系。鼓勵(lì)財(cái)政資金與金融資本、社會(huì)資本合作投向創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)的投資支持力度，構(gòu)建集總部辦公、創(chuàng)投資本、創(chuàng)業(yè)孵化、獵頭服務(wù)、國(guó)際交流于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，探索建立領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)首用制度。建設(shè)以技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合性技術(shù)市場(chǎng)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航工程，全面加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件“三合一”改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和商用化，加快專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程，謀劃建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定扶持政策，以政策紅利激發(fā)推動(dòng)更多科技企業(yè)“小升高”。深化科技評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，賦予科技企業(yè)和人員更大的人財(cái)物支配權(quán)、自主權(quán)、決定權(quán)。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、優(yōu)秀個(gè)體工商戶、“十佳創(chuàng)業(yè)青年”“十佳創(chuàng)業(yè)巾幗”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)制度，探索設(shè)立以表彰人才和科技項(xiàng)目為主的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，積極開(kāi)展優(yōu)秀人才系列宣傳。

第十章 創(chuàng)新社會(huì)治理體系，打造現(xiàn)代化治理示范

第一節(jié) 建設(shè)法治誠(chéng)信城區(qū)

推進(jìn)多領(lǐng)域依法治理。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，完善黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人等責(zé)任制度，加快構(gòu)建法治政府。完善行政管理方式，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治宣傳教育，積極謀劃、深入開(kāi)展“八五”普法規(guī)劃，建立健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治自覺(jué)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，更好地滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。推進(jìn)公司律師制度建設(shè)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

加強(qiáng)司法公正保障。深化司法體制改革，堅(jiān)持公正司法，推進(jìn)嚴(yán)格司法，增強(qiáng)司法執(zhí)法的權(quán)威性。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，探索改革審判委員會(huì)制度。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，強(qiáng)化人權(quán)司法保障。構(gòu)建開(kāi)放、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)具體執(zhí)法活動(dòng)流程監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。完善辦案責(zé)任制，健全司法工作規(guī)范和司法違法行為的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法能力。

積極促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于信用體系建設(shè)的要求，建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。加強(qiáng)各類誠(chéng)信主體建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行，提高行政運(yùn)作效率，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信。鼓勵(lì)企業(yè)把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。倡導(dǎo)社會(huì)公民的誠(chéng)信行為，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織依法自治能力和行業(yè)自律。聚焦市場(chǎng)主體，進(jìn)一步落實(shí)新型監(jiān)管機(jī)制，用好事前信用承諾，加強(qiáng)事中分類監(jiān)管，完善事后獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好失信主體信用修復(fù)工作。完善企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，大力培育信用市場(chǎng)和信用中介機(jī)構(gòu)。健全覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信用分類、分級(jí)和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

第二節(jié) 保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

完善社會(huì)治安防控體系。深化“平安樓區(qū)”創(chuàng)建，建立重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾治理機(jī)制，完善社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的突出問(wèn)題。推動(dòng)“三無(wú)”單位創(chuàng)建，扎實(shí)開(kāi)展涉疫矛盾糾紛排查管控，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)加大社會(huì)治安巡防力度，不斷增強(qiáng)居民群眾的安全感。完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。圍繞人民群眾辦事服務(wù)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，完善市民建議信箱和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)物業(yè)等民生領(lǐng)域矛盾糾紛管理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。完善對(duì)社區(qū)服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。

構(gòu)建社會(huì)公共安全體系。建立健全食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，深化食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，積極推動(dòng)智慧化監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。增強(qiáng)藥品安全監(jiān)管能力，加快優(yōu)化藥品安全治理體系，建立完善的藥品治理網(wǎng)絡(luò)。提升安全生產(chǎn)預(yù)防控制水平，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、管控、監(jiān)管、救援及責(zé)任追究體系，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和救援能力建設(shè)，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。完善農(nóng)村消防車道、消防水源等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化智慧消防應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)火災(zāi)防控、應(yīng)急救援智能化，加強(qiáng)消防救援能力建設(shè)，深入推進(jìn)老舊小區(qū)消防綜合治理，完成消防設(shè)施提檔升級(jí)。加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)和市政消火栓以及長(zhǎng)江、洞庭湖沿線和城市內(nèi)湖消防取水碼頭建設(shè)工程，構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)和消防供水系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)控能力，防范區(qū)域性突發(fā)事件的發(fā)生。持續(xù)開(kāi)展平安校園等各類平安場(chǎng)所創(chuàng)建工作。

第三節(jié) 提高城市管理水平

推進(jìn)城市管理精細(xì)化。改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期管理，推動(dòng)社會(huì)治理向前端、基層延伸，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。創(chuàng)新基層治理方式，加強(qiáng)政府與社區(qū)互動(dòng)協(xié)商體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善“大城管”工作機(jī)制，整合大城管辦、網(wǎng)格化管理中心、綜治中心的人、財(cái)、物（設(shè)備），完善職責(zé)功能，優(yōu)化工作流程，明確工作權(quán)限，優(yōu)化隊(duì)伍配置，引進(jìn)三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提高工作效率。建立智慧城市治理點(diǎn)線面結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市“拆、建、控、治、管”閉環(huán)管理。進(jìn)一步深化和完善“網(wǎng)格化”管理，大力推行“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”模式，進(jìn)一步推動(dòng)管理重心下移。加強(qiáng)“智慧城管”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市各類資源高度共享、信息化管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

加快城市大腦建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集約的支撐平臺(tái)，完善智慧城市建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施保障。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)加工平臺(tái)，確保信息資源對(duì)接、整合共享。擴(kuò)大數(shù)據(jù)可視化水平及其應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的全面感知、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理與社會(huì)綜合治理的深度融合。

第十一章 深入推進(jìn)改革開(kāi)放，培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

第一節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服”改革，加快審批制度改革，深化商事制度改革，努力實(shí)現(xiàn)各類審批“最多跑一次”。繼續(xù)梳理下沉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)至街道、社區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)“一門式”改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化流程為重點(diǎn)，深化“證照分離”改革，探索企業(yè)實(shí)名登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記調(diào)整等試點(diǎn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”和“一窗受理、集成服務(wù)”，加快服務(wù)型政府建設(shè)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，做到“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”，完善定期溝通協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等服務(wù)機(jī)制，打造企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。創(chuàng)新用地管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)估、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)用地差別化管理，試行“先租賃后出讓”的彈性供地制度，規(guī)范用地產(chǎn)權(quán)管理、分割轉(zhuǎn)讓管理。

第二節(jié) 完善市場(chǎng)機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。改善企業(yè)融資環(huán)境，推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。著力解決中小微企業(yè)“融資難”問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，通過(guò)專項(xiàng)債券、信用貸款等形式，構(gòu)筑銀企信用融資平臺(tái)。完善外商投資負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資壓力，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。

第三節(jié) 深化社會(huì)領(lǐng)域改革

建設(shè)完善五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”。深化教育領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，探索教師隊(duì)伍管理體制改革，建立常態(tài)化的交流、進(jìn)出和激勵(lì)機(jī)制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以公立醫(yī)院綜合改革為重點(diǎn)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)�！甭�(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，落實(shí)分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公共文化服務(wù)供給制度改革，實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)，按項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障和救助制度改革。聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，集中推出一批切口小、接地氣的“小創(chuàng)新”“微改革”。

第四節(jié) 打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)

配合岳陽(yáng)“雙港驅(qū)動(dòng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)，以中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)建設(shè)為依托，主動(dòng)對(duì)接城陵磯、三荷機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，高水平搭建與國(guó)際貿(mào)易、投資關(guān)聯(lián)的開(kāi)放型商務(wù)載體。以青年?yáng)|路北側(cè)地段電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、胥家橋—洛王商業(yè)物流綜合體為主要核心載體，建設(shè)跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心和服務(wù)資源中心。整合各類展會(huì)資源，建設(shè)岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)際會(huì)展中心。積極組團(tuán)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，依托“湘歐快線”，在東茅嶺、花板橋商圈板塊，爭(zhēng)取與岳陽(yáng)保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管互通、政策聯(lián)動(dòng)，建設(shè)岳陽(yáng)進(jìn)口商品集散展示中心。

第五節(jié) 主動(dòng)參與國(guó)際大循環(huán)

積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鞏固擴(kuò)大美國(guó)、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大非洲、拉美、俄羅斯等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵(lì)外資在岳陽(yáng)樓區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，加大外商投資企業(yè)招商引資力度。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等。積極承辦沿江沿湖特色文化旅游合作交流系列活動(dòng)，打響岳陽(yáng)旅游品牌，推進(jìn)旅游國(guó)際化進(jìn)程。

第六節(jié) 深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

依托岳陽(yáng)門戶樞紐地位，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)系，在文旅、美食、康養(yǎng)、會(huì)展、技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、文化旅游等方面的合作，全面推進(jìn)與武漢都市圈、長(zhǎng)株潭在基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作，加快建設(shè)岳陽(yáng)籍回流創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在交通設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境共治、旅游合作互惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)合作。