岳陽樓區(qū)民政局2022年工作總結(jié)及2023年工作計劃
今年來，區(qū)民政局緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示、批示精神和中央、省、市、區(qū)重大決策部署，以確�！岸底〉�、兜準(zhǔn)底、兜好底”為工作目標(biāo)，著力保障和改善民生，提升服務(wù)水平和依法行政能力，加強社會管理和社會服務(wù)，在奮力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強勁、開放領(lǐng)跑、綠色示范、人民共富、名副其實的省域副中心城市”中展現(xiàn)了民政擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)將工作開展情況及后段工作重點匯報如下：
一、2022年工作成效
（一）社會救助兜底保障持續(xù)深化。
1.深化制度改革，織密織牢民生保障網(wǎng)。一是健全社會救助體系，改革完善社會救助制度。我們以區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》，完善了低保邊緣家庭常態(tài)化幫扶機制，聯(lián)合11個部門出臺了《岳陽樓區(qū)低收入家庭認定及救助幫扶實施細則》，規(guī)范低保審核確認機制，制定出臺了《岳陽樓區(qū)最低生活保障審核確認實施細則》《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)救助實施細則》。二是關(guān)注低保邊緣家庭，擴大了民生保障范圍。建立了低保邊緣家庭動態(tài)監(jiān)測機制，將低保邊緣家庭納入動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)他們的困難及時主動干預(yù)予以救助；同時，在救助政策上予以傾斜，將低保邊緣家庭中的重病、重殘對象單獨納入低保，根據(jù)物價上漲因素給予臨時性物價補貼。目前我區(qū)納入動態(tài)監(jiān)測的低保邊緣家庭共274戶775人，今年，我們將其中的271名重病、重殘對象納入了低保，發(fā)放了低保邊緣對象臨時物價補貼7萬元。三是關(guān)注社會弱勢人群，轉(zhuǎn)被動救助為主動救助。將社會救助融入網(wǎng)格化治理，通過網(wǎng)格員對轄區(qū)常住人口的定期走訪，動態(tài)掌握困難群眾的需求，及時預(yù)警或主動協(xié)助困難對象向相關(guān)部門申請相應(yīng)救助。通過這些措施，實現(xiàn)了由原來的“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。
2. 保障基本生活，民生底線兜得更加牢固。一是提高救助補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到644元/月，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到838元/月，均大幅超過省市實事任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)線；孤兒生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/月，事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高到600元/月，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別提高到75元/月。二是多措并舉開展救助，更加惠及困難群眾。今年，共實施低保救助147250人次，發(fā)放低保資金6180萬元；實施困難群眾臨時生活救助524.1萬元（含春節(jié)期間困難群眾臨時救助）；發(fā)放特困供養(yǎng)人員基本生活補助2694人次，補助資金280.1萬元；發(fā)放殘疾人“兩項補貼”86150人次，發(fā)放資金657萬元；補助困難群眾基本殯葬服務(wù)費193人次，補助資金20.38萬元。根據(jù)物價上漲等因素，為低保對象和特困供養(yǎng)對象發(fā)放了一次性生活補貼362.88萬元，發(fā)放了臨時物價補貼128.38萬元；對全區(qū)農(nóng)村邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶和易返貧致貧戶進行全面摸排，將符合條件的141人納入了低保、13人納入了特困供養(yǎng)、16人給予了臨時救助。三是細化收入核算辦法，實施精準(zhǔn)社會救助。在核算評估收入時明確了扣除務(wù)工和經(jīng)營成本，因病、因?qū)W支出的大額費用適當(dāng)扣減，在本市范圍務(wù)工的每人最多可扣減600元/月的務(wù)工成本；制定了重病、重殘、70歲以上老人、16歲以下未成年人、在校大學(xué)生救助金額上浮標(biāo)準(zhǔn)。明確了把家庭財產(chǎn)經(jīng)濟狀況核對作為規(guī)范社會救助的重要手段，做到“逢進必比”，最大限度維護了社會救助的公平公正，做到了納入不漏一戶、不落一人，退出精準(zhǔn)及時。
（二）社區(qū)基層治理能力明顯提升
1. 強化“五社聯(lián)動”，促進市域社會治理現(xiàn)代化。一是強化基層自治水平，社區(qū)實力穩(wěn)步提升。今年，新建和提質(zhì)改造6個社區(qū)辦公用房；召開了全區(qū)社區(qū)（村）工作人員大會，由區(qū)委常委輪流進行培訓(xùn)講課；進一步推進了社區(qū)“黨建+網(wǎng)格化微治理”，全面澄清了社區(qū)專職工作者人員底數(shù)，招聘了100名社區(qū)網(wǎng)格員充實基層治理力量；提高了社區(qū)專職工作者薪酬待遇，完善了激勵措施，制定出臺了《岳陽樓區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》《岳陽樓區(qū)關(guān)于完善社區(qū)專職工作者薪酬體系的實施辦法》；社區(qū)綜合實力得到提升。二是加強依法管理，社會組織健康有序發(fā)展。積極引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)基層治理，開展禁毒宣傳、移風(fēng)易俗宣傳、科普宣傳、垃圾分類宣傳和塑料污染治理宣傳等活動。今年，共新登記成立社會組織23家，變更社會組織36家，完成社會組織年度檢查313家，注銷180家，取締非法組織2家，整治“僵尸型”社會組織32家。三是激勵社工發(fā)展，志愿者服務(wù)作用明顯。開展第一屆“岳陽樓區(qū)優(yōu)秀社會工作者”評選活動，在全區(qū)所有從事社會工作的人員中評選5名優(yōu)秀社會工作者，每人獎勵1萬元。組織志愿者開展關(guān)愛老人和兒童等各類志愿服務(wù)100多次。四是做好慈善救助，紓憂解困渠道得到拓寬。共為我區(qū)26戶困難家庭辦理了慈善救助幫扶，慈善救助幫扶總金額9.6萬元，辦理愛心助學(xué)24人，發(fā)放愛心助學(xué)金5.4元。
2.健全自治制度，提升基層社會治理能力。一是健全民主管理制度。下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和完善岳陽樓區(qū)村規(guī)民約、居民公約的指導(dǎo)意見》，全區(qū)12個村通過進一步修訂和完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾遵守公民道德、維護社會秩序。二是健全民主協(xié)商制度。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等會議，進行多層次基層協(xié)商格局。三是健全民主監(jiān)督機制。制定了《進一步促進全區(qū)村（居）務(wù)公開工作的實施方案》，深入推進村務(wù)公開，實現(xiàn)村級事務(wù)運行權(quán)責(zé)明晰、公開透明、規(guī)范高效。
（三）移風(fēng)易俗工作扎實推進
1. 違建墓地專項整治成效顯著。一是“快”。部署快，5月12日下午參加完全市違建墓地整治視頻會后，5月13日上午我們就開始研究部署整治工作，加班加點出臺方案，5月14日下午就通過區(qū)政府常務(wù)會部署到行政主職。行動快，部署后各鄉(xiāng)街立即邊宣傳邊摸排展開行動，我區(qū)各階段任務(wù)時限均比市級整治方案提前10天完成。整治快，我區(qū)“活人墓”整治在全市第一個率先完成。二是“實”。標(biāo)準(zhǔn)實，所有“活人墓”一律拆除；“三沿六區(qū)”范圍已葬墓全部以恢復(fù)植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀為目標(biāo)，按“遷、拆、埋、擋”方式，達到目視不能判定為墓地的效果。措施實，以“五類人員”示范引領(lǐng)，采取街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格三級干部包戶，多種方式廣泛宣傳，因地制宜一墓一策，遷葬墓地優(yōu)惠補貼等多種方式確保了違建墓地整治工作平穩(wěn)順利。三是“好”。效果好，金鶚山公園景區(qū)范圍內(nèi)墓地可視范圍內(nèi)做到全部遷葬，違建墓地整治后及時復(fù)林復(fù)綠，保護了生態(tài)環(huán)境，利用違建墓地整治契機，深入推進移風(fēng)易俗助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，形成了良好的社會氛圍。評價好，違建墓地整治行動得到了市領(lǐng)導(dǎo)和市違建墓地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，我區(qū)被評為“全市違建墓地專項整治工作先進縣市區(qū)”。金鶚山公園墓地遷葬取得了很好的整治效果和社會反響，當(dāng)?shù)鼐用袢罕�、公園游客紛紛交口稱贊，一致認為這是美化城市公園、改善人居環(huán)境的一件大好事，是真心實意為民辦實事。
2.日常殯葬執(zhí)法不斷加強。一是加大宣傳力度，倡文明殯葬新風(fēng)。開展殯葬改革“宣傳月”活動，倡導(dǎo)樹葬、花葬等綠色殯葬理念和網(wǎng)絡(luò)祭祀等文明祭祀方式，發(fā)放宣傳資料6千余份，組織宣傳車到基層巡回宣傳30余次，懸掛橫幅40余條。二是嚴格文明祭祀，提倡網(wǎng)絡(luò)祭祀。加強春節(jié)、清明等節(jié)日祭祀管理，在白鶴公墓園區(qū)免費提供鮮花，勸止在園區(qū)內(nèi)燃放鞭炮和焚燒迷信用品。三是加大執(zhí)法力度，維護殯葬秩序。岀動殯葬執(zhí)法人員610人次，執(zhí)法157起，整治規(guī)范殯葬150例。到街道重點區(qū)域處理重點問題5次，整治和規(guī)范了馬壕雞場固定喪點、太子廟固定喪點等搭棚治喪擾民問題，取締了七里山洞氮殯儀服務(wù)場所。
（四）養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。對轄區(qū)內(nèi)8家民辦養(yǎng)老機構(gòu)共資助一次性床位建設(shè)補貼、運營補貼96.56萬元。發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡補貼、百歲老人長壽保健金共計178.5萬元。投入50萬元為174戶困難老年人進行了居家適老化改造，建設(shè)了社區(qū)（村）互助性養(yǎng)老服務(wù)32個。與其他相關(guān)職能部門共同對全區(qū)11家養(yǎng)老機關(guān)開展了5次安全生產(chǎn)聯(lián)合督查，規(guī)范糾正了安全隱患42處，開展了2次消防安全大演練，確保了全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)安全無事故。
（五）未成年人保護工作明顯加強。赴北京、深圳、上海等地開展兒童收養(yǎng)能力評估共7起。聯(lián)合公安部門救助勸返流浪乞討的未成年人2人，定期走訪慰問孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童45人次，發(fā)放孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助及助學(xué)金1290人次、155萬元。為1名無人管理的未成年人承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，全面負責(zé)其生活、就醫(yī)、就學(xué)及心理疏導(dǎo)。為在我區(qū)租住無人看護的未成年人聯(lián)系其母親并護送到河南省其母親身邊，對接河南當(dāng)?shù)孛裾块T，解決其生活和就學(xué)問題，得到了當(dāng)?shù)孛裾块T、居民和新聞媒體的高度贊揚。
二、存在的問題及原因
1.社會養(yǎng)老服務(wù)力量不足。一是設(shè)施陳舊，老人入住欲望不振。三家公立敬老院基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，醫(yī)療、康復(fù)等配套設(shè)施不完善，很多老年人不愿意入住，對特困供養(yǎng)人員、貧困老人、失能失智老人等特殊人群兜底服務(wù)供給不足，床位空置率均已過半。二是社會養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務(wù)市場供需矛盾大。由于大眾觀念、市場規(guī)律等因素制約，社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投資回報率低、持續(xù)運營能力差、市場參與的積極性不高等原因，社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量不足，難以滿足居民的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對象不夠精準(zhǔn)。偏重于健康老人的服務(wù)，而忽視了失能失智、失獨、空巢、“三無”、貧困老人等特殊群體的服務(wù)需求。四是缺乏專業(yè)化的運營和服務(wù)隊伍。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場地建設(shè)完成后，基本處于無運營模式，只是簡單機械化的提供老年人活動場地，且從事居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員普遍缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，專業(yè)化程度較低，工資薪酬低，導(dǎo)致專業(yè)化人才隊伍難以組建。
2.社區(qū)服務(wù)平臺硬件建設(shè)亟待加強。社區(qū)服務(wù)平臺硬件設(shè)施參差不齊，各社區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社區(qū)活動場地不夠等原因，辦公用房建設(shè)水平相差迥異。社區(qū)服務(wù)平臺面積800㎡及以上的社區(qū)（村）有27個，如洪家洲社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)面積1900㎡，嚴格按照“七室一廳”即文化、民情、黨建、信息檔案、黨群活動、衛(wèi)計服務(wù)、多功能會議等七個功能室，一個便民服務(wù)大廳的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。而社區(qū)服務(wù)平臺面積在600㎡以下的有62個，甚至租用辦公場地的社區(qū)有15個，如重湖社區(qū)因小區(qū)建設(shè)未及時配套到位，現(xiàn)租用服務(wù)辦公用房，面積僅240㎡。原因分析：①棚改、老舊小區(qū)改造征拆未還建，如楊樹塘社區(qū)、捕撈社區(qū)；②位于中心城區(qū)土地資源非常有限，辦公場地狹小，如學(xué)坡社區(qū)、東茅嶺社區(qū)。③調(diào)整成立的新社區(qū)無辦公用房，如青年堤社區(qū)；④三供一業(yè)移交的社區(qū)，如長虹路、剪刀池社區(qū)；⑤新建小區(qū)配套還未到位，如芭蕉湖社區(qū)。
三、2023年工作計劃
1.加強社區(qū)平臺建設(shè)。按照“新建一批、提質(zhì)一批、還建一批、接管一批、配套一批”辦法，因地制宜創(chuàng)造條件，采取新建、改擴建等形式，將社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)納入民生實事項目。有空坪席地的社區(qū)，由所在街道（鄉(xiāng)）統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、合理規(guī)劃，完善新建報建手續(xù)。社區(qū)服務(wù)平臺因設(shè)施老化、功能不齊全、面積偏小等情況，積極創(chuàng)造條件、科學(xué)設(shè)計，完善服務(wù)功能，實施改擴建。積極跟蹤對接九華山社區(qū)、汴河社區(qū)還建項目，做好前期規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)算，盡早將還建的辦公服務(wù)用房投入使用。三供一業(yè)移交的社區(qū)做好與移交前企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，確保有辦公服務(wù)用房、居民活動場地，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌。
2.實施困難殘疾人補貼和重度殘疾人護理補貼提標(biāo)。根據(jù)省市安排提高殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計將提高到80元/人/月。
3.分步開展困難老年人居家適老化改造。2023年，采取一戶一策措施，為222戶特殊困難老年人家庭實施居家養(yǎng)老適老化改造。
4.逐步實施敬老院提質(zhì)改造。對敬老院硬件設(shè)施予以維護和提質(zhì)改造。
5.進一步深化殯葬改革。推進移風(fēng)易俗，進一步加大殯葬改革力度，加快推進白鶴陵園墓地設(shè)施建設(shè)。