岳陽樓區(qū)2023年安全生產工作要點

　　2023年，全區(qū)安全生產工作要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平總書記關于安全生產和應急管理重要論述和重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊錨定“三堅決兩確�！惫ぷ髂繕�，認真落實省委省政府、市委市政府“打好安全生產翻身仗”總體要求和區(qū)委區(qū)政府決策部署，持續(xù)提升公共安全治理水平，為建設省域副中心城市的核心引領區(qū)和首善之區(qū)提供堅實安全保障。

　　工作目標是：實現(xiàn)“三堅決兩確保”，即堅決杜絕較大事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保全區(qū)安全事故總量和亡人數(shù)量持續(xù)下降，確保全區(qū)安全生產和防災減災形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　重點任務是：

　　一、以責任落實為根本，進一步樹牢安全發(fā)展理念。

　　1. 強化思想引領。深入貫徹落實黨的二十大關于安全生產重要部署，研究出臺落實舉措。將習近平總書記關于安全生產重要論述和黨的二十大報告中關于安全生產的重要部署納入各街道（鄉(xiāng)）、各部門宣傳工作重點，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的專題學習和研討內容。

　　2. 落實領導責任。認真貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，及時制定更新年度“工作清單”，建立區(qū)安委會全會講評制度，推動各街道（鄉(xiāng)）、負有安全監(jiān)管職責的成員單位主要負責人將安全生產工作情況納入領導干部述職內容。進一步強化領導干部帶隊督導檢查安全生產工作，落實屬地領導干部責任，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責任。實行安全生產“一月一考核、一月一排名、一月一約談”制度，區(qū)委區(qū)政府主要領導對當月考核排名倒數(shù)第一名的街道（鄉(xiāng)）、行業(yè)監(jiān)管部門負責人進行約談，通過嚴肅的約談倒逼狀態(tài)提升、工作落實。

　　3. 夯實部門安全監(jiān)管責任。按照“三管三必須”要求，嚴格落實《湖南省安委會成員單位安全生產工作任務分工》《湖南省重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管責任分工》，負有安全生產監(jiān)管職責的成員單位將安全生產有關要求納入部門權力和責任清單，切實履行部門行業(yè)安全生產主管監(jiān)管責任。督促企業(yè)建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，高危企業(yè)100%建立落實雙重預防機制。按照“業(yè)務相近”的要求，對新能源新材料新工藝新業(yè)態(tài)及時明確主責部門，厘清職責邊界，切實消除盲區(qū)漏洞。負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門領導班子成員均要落實日常監(jiān)督檢查和指導督促職責。

　　4. 壓實企業(yè)安全生產主體責任。重點督促企業(yè)主要負責人 嚴格落實責任，高危企業(yè)主要負責人要每月帶隊檢查一次，每半年組織一次演練，切實做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援五落實五到位。大力推行“一會三卡”制度，提高企業(yè)安全自我管理能力。堅持培訓與考核、定責與追責相結合，加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，落實全員安全生產責任，對高危企業(yè)主要負責人和安全管理人員分級分行業(yè)組織安全管理能力抽考。健全完善安全生產管理制度，完善落實企業(yè)安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。持續(xù)推進安全生產標準化體系建設，提高企業(yè)安全管理水平。建立落實隱患排查治理制度，切實強化事故隱患排查，對重大事故隱患嚴格按照“一單四制”管理。加強風險辨識評估，對排查出來的風險落實分級管控措施。充分發(fā)揮安全生產責任保險第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預防能力。

　　二、以專項整治為重點，進一步抓好風險管控和隱患治理

　　5. 建筑領域專項整治。持續(xù)深化建設領域安全治理，緊盯老舊小區(qū)改造工程，扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、養(yǎng)老院等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。嚴厲打擊違法分包轉包、違規(guī)壓縮工期等行為，持續(xù)推進自建房安全隱患整治。

　　6. 消防和人員密集場所專項整治。深入推進、持續(xù)鞏固冬春消防安全專項整治成果，緊盯所有高層建筑、大型商業(yè)綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業(yè)等高風險場所，以及經營性自建房、群租房“多合一”等低設防區(qū)域，突出電動自行車進樓入戶、堵塞消防車通道、違規(guī)使用醇基燃料、違規(guī)動火動焊等問題隱患專項治理。實行重大火災隱患“滾動掛牌”機制，嚴格落實“一單四制”整改要求，重大火災隱患按期銷案率100%。

　　7. 燃氣安全專項整治。深入實施燃氣領域安全專項治理，突出瓶裝液化氣經營、輸送配送、燃氣使用等環(huán)節(jié)的排查整治，強化燃氣管網設施、第三方施工破壞燃氣管道、瓶裝液化石油氣、不合格燃氣用具、餐飲等行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置等燃氣領域安全監(jiān)管。積極配合市城管局推進城市燃氣管道老化更新改造。

　　8. 危險化學品專項整治。按照省、市應急管理部門安排部署，開展二輪“消地協(xié)作”重大危險源聯(lián)合督導檢查，確保企業(yè)對標自查率100％、交叉執(zhí)法檢查覆蓋率100％，對涉及氯化、重氮化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業(yè)開展專家指導服務及“回頭看”，“一企一策”整改率100％。繼續(xù)推動沿湖一公里化工企業(yè)搬遷改造、長輸油氣管線高后果區(qū)及非藥品類易制毒化學品安全監(jiān)管，深化油氣儲存企業(yè)安全風險隱患排查整治，構建打擊整治非法違法“小化工”長效機制。持續(xù)推進危險化學品重點企業(yè)安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不少于60％。危險化學品企業(yè)專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質達標率100％。

　　9. 煙花爆竹安全專項整治。依法從嚴查處和打擊非法經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為。

　　10. 交通安全專項整治。持續(xù)推進交通問題頑瘴痼疾集中整治，加強農村公路提質改造、安防工程、危舊橋改造等實施。加強“兩客一�！避囕v智能監(jiān)控，打擊非法違法運輸危險化學品、無從業(yè)資格證駕駛營運車輛、未取得許可擅自從事道路運輸經營，完善不停車治超檢測系統(tǒng)建設。強化部門聯(lián)動和信息共享，加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理，落實道路運輸車輛及校車動態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法客運、非法載人和貨車超限超載非法改裝、拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規(guī)行為；加強“兩站兩員”隊伍建設，夯實農村地區(qū)交通安全管理基礎。

　　11. 工貿企業(yè)安全專項整治。全面啟動涉爆粉塵和有限空間作業(yè)企業(yè)重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%“清零”。推進工貿行業(yè)雙重預防機制建設，2023年12月底前規(guī)模以上工貿企業(yè)100%完成建設。全面啟動工貿監(jiān)管信息化應用，四季度前100%規(guī)模以上工貿企業(yè)使用系統(tǒng)。嚴格安全設施“三同時”要求。加強工貿安全監(jiān)管人員能力培訓，新調整人員培訓率100%。

　　12. 特種設備安全專項整治。加大學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公眾聚集場所特種設備監(jiān)督檢查力度。開展城鎮(zhèn)燃氣壓力管道、壓力容器（氣瓶）、鍋爐、大型游樂設施、客運索道以及未經登記違法使用特種設備等專項整治。開展電梯安全筑底行動，推動老舊住宅電梯隱患治理與更新改造等工作。

　　13. 能源安全專項整治。加強電力、油氣長輸管道等能源領域安全監(jiān)管，杜絕較大以上電力人身傷亡責任事故，不發(fā)生因監(jiān)管不力造成的油氣管道損壞事故，確保我區(qū)能源領域安全。

　　14. 文化體育旅游安全專項整治。嚴查無照經營、無證上崗、未經許可經營文化娛樂、旅行社業(yè)務等非法經營活動。加強旅行社旅游租車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項清查達到100%。加強對高風險旅游體育項目的安全監(jiān)管，嚴防踩踏、高墜、翻車等事故發(fā)生。

　　15. 學生安全專項整治。開齊開足學生安全教育課程。開展防溺水、校車安全、中小學校實驗室安全、學校建筑安全專項整治。確保學生安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅決遏制涉學生群死群傷事故。

　　16. 其他行業(yè)領域。水利、商務、農機、倉儲物流等行業(yè)領域主管部門要結合工作實際，針對安全生產薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產事故點位，明確打好安全生產翻身仗任務，制定專項整治方案并組織實施。

　　三、以監(jiān)管執(zhí)法為主線，進一步保持嚴管高壓態(tài)勢

　　17. 開展隱患清零行動。深入開展隱患清零行動，對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保按期整改到位。對所有商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的，確保限期整改到位，高危企業(yè)重大事故隱患及時報告主管和監(jiān)管部門，嚴格按照“一單四制”管理，確保按期整改到位。

　　18. 嚴格監(jiān)管執(zhí)法。堅持安全監(jiān)管“三個同行”（與執(zhí)法同行、與專家同行、與宣教同行）。持續(xù)深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，對負有安全監(jiān)管職責的部門按月實行監(jiān)管執(zhí)法排名。分級分類精準執(zhí)法，高危企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。嚴格落實《安全生產法》《湖南省安全生產條例》和刑法修正案（十一），加強安全生產領域公益訴訟，推進“行刑銜接”，對嚴重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責任。

　　19. 嚴厲打非治違。嚴格落實“打非”主體責任，嚴厲打擊危化品非法生產儲存運輸經營、無資質施工和層層轉包、客車非法營運、違規(guī)電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆等典型非法違法行為。對頂風作案、屢禁不止的企業(yè)從嚴從重查處。

　　四、以保障生命安全為底線，進一步做好防災減災救災

　　20. 嚴格落實自然災害防治責任。堅持分級負責、屬地管理的原則，壓緊壓實“四方責任”，強化屬地街道（鄉(xiāng)）、監(jiān)管部門、工程主體單位和公民自我防范災害風險意識，真正形成“守土有責、守土盡責”的綜合防治責任體系。充分發(fā)揮防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部等議事協(xié)調機構作用，加強各類自然災害管理全過程的綜合協(xié)調，采取綜合防范措施，將防災減災救災過程有機統(tǒng)一，增強全社會抵御和應對災害能力。

　　21. 強化自然災害風險防范應對。完善自然災害風險形勢綜合會商研判機制、專題會商研判機制。建立健全自然災害綜合監(jiān)測預警機制，會同相關部門加強極端天氣、汛情旱情、低溫雨雪冰凍災害和森林火情監(jiān)測預警，全面推行重要預警信息“叫應提醒”，依托“村村響”和氣象預警平臺，暢通預警預報渠道，建立群防體系。做好汛前準備工作，加強對行政責任落實、隊伍建設、物資儲備、預案完善、隱患排查整治和培訓演練等工作的檢查督導，推動嚴格落實各項安全度汛措施；會同相關部門加強地質災害隱患的檢查督導，建立完善風險隱患數(shù)據(jù)庫；嚴格落實地質災害隱患管控責任和受威脅群眾避險轉移措施。嚴格落實森林防滅火“十個強化”工作舉措，確保森林火災“零發(fā)生”。積極應對雨雪冰凍災害，統(tǒng)籌加強會商研判預警、推動相關地區(qū)和部門采取有效措施防范次生衍生災害事故。進一步做好應急避難場所及配套設施建設，高標準推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。

　　22. 高效開展災害應急救助。完善災情管理工作機制，加強災害信息員隊伍建設。根據(jù)災情指標適時啟動自然災害救助應急響應，積極向上級對口部門單位爭取救災救助資金物資，切實做好應急救助、過渡期救助、倒損居民住房恢復重建、冬春救助等“全鏈條”救災救助各項工作。加強救災資金物資管理，堅決落實救災資金打卡發(fā)放制度。

　　五、以共建共治為目標，進一步筑牢安全人民防線

　　23. 加強應急能力建設。全區(qū)所有街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村） 必須嚴格按照街道（鄉(xiāng)）“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）和社區(qū)（村）“四有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度、有志愿隊伍）的標準要求建設到位。街道（鄉(xiāng)）要按照機構設置、崗位力量配備要求，配齊配強應急管理工作人員，并保持人員的相對穩(wěn)定。進一步加強“網格員”及志愿者隊伍建設，建設好應急管理網格員隊伍和組建好相對穩(wěn)定的志愿者隊伍，充分發(fā)揮兩支隊伍的作用，協(xié)同做好轄區(qū)生產安全事故、森林火災、山洪地災、學生溺水、一氧化碳中毒等風險隱患巡查防護，及時報告信息，開展突發(fā)事件初期處置。制訂區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級《應急裝備配備及救災物資儲備指南》，建設應急物資儲備庫和儲備站（點），加強基層應急避難場所建設和應急物資儲備。在中心城區(qū)，街道（鄉(xiāng)）建成2—5個小型消防站，社區(qū)建立微型消防站，村建立志愿消防隊，在2023年底前，按照標準配備消防救援裝備器材，道（鄉(xiāng)）消防隊和社區(qū)（村）志愿消防隊（微型消防站）每年開展不少于1次的專業(yè)培訓和實戰(zhàn)演練。

　　24. 強化安全宣教。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，多渠道、多形式深入開展宣傳普法。創(chuàng)新開展“安全生產月”“119消防安全月”“全國交通安全日”等主題宣傳活動，持續(xù)推進安全宣傳“五進”，增強全民安全防范意識和能力。深入開展“以案說法”活動，匯編制作典型災害事故案例和警示教育片，開展“一月一警示”宣傳。暢通各類舉報投訴渠道，鼓勵人民群眾和企業(yè)員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。