岳陽市岳陽樓區(qū)應急管理局2023年度

　　行政執(zhí)法總體情況報告

　　今年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法行政，不斷強化行政執(zhí)法能力，較好地完成了各項工作任務，現(xiàn)將2023年度行政執(zhí)法總體情況匯報如下：

　　一、學習貫徹習近平法治思想

　　局黨委高度重視習近平法治思想的學習和宣傳，主要以《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等權(quán)威輔助讀物為讀本，組織和引導黨員干部持續(xù)深入學習領會習近平法治思想，黨員干部能夠積極學習并撰寫心得體會。同時，局黨委將習近平法治思想作為黨委理論中心組集體學習的重點內(nèi)容，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述、新要求。我局今年共召開11次黨委理論學習中心組（擴大）學習會，局領導班子、業(yè)務股室長、二級機構(gòu)負責人參會，黨委書記、局長傳達學習了習近平總書記法制學習綱要《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》重要講話精神。總體而言，全局人員的政治素養(yǎng)和法治意識都得到較大提升。

　　二、行政執(zhí)法基本情況

　　截至2023年12月6日，我局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位700余個，制作現(xiàn)場檢查記錄895份，已結(jié)案的行政處罰案件共78件，其中重大行政執(zhí)法決定法制審核案件數(shù)為33件；我局共辦結(jié)行政許可事項30件，類型均為危險化學品的經(jīng)營許可，全部都通過湖南省政務服務平臺進行辦理并在網(wǎng)上進行公示。

　　目前，我局共有在職在編的一線執(zhí)法人員30余名，主要在危險化學品監(jiān)管、非煤礦山監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法大隊、應急救援中心等股室和機構(gòu)，均取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證并配備執(zhí)法制式服裝，我局行政執(zhí)法記錄儀共配置20余臺。

　　我局行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，所有執(zhí)法文書均通過湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)進行制作，從《現(xiàn)場檢查方案》的制作到《結(jié)案審批表》等一系列案件文書的制作全部都在線上進行以及線上審核。行政處罰案件辦理全部實行二級審批，即業(yè)務股室辦理報分管領導審核，審核通過才能夠繼續(xù)辦理。行政處罰和許可程序合法規(guī)范、裁量適當，事實認定清楚、證據(jù)合法有效，能充分保障相對人的參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)，全年未出現(xiàn)一件行政訴訟、行政復議案件。

　　三、主要工作開展情況

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵭姓�執(zhí)法三項制度，規(guī)范文明執(zhí)法。一是辦理案件程序規(guī)范，由辦理部門呈報，法制部門審核，分管局長審批；二是主動公示行政處罰信息，我局所有行政處罰行政處罰信息均在湖南省應急管理廳網(wǎng)站上、岳陽樓區(qū)政府門戶網(wǎng)站上進行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。三是制定《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，并報區(qū)人民政府法制審核部門備案，在平時工作中，強化法制審核，重點從證據(jù)性、合法性等方面進行認真審核，有問題退回，再改再審，與各辦案人員做到了有問題積極討論。

　�。ǘ�）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推行柔性執(zhí)法。一是強化服務意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。圍繞行政柔性執(zhí)法工作任務，采用多種方式，教育引導行政執(zhí)法人員深刻領會全面推行行政柔性執(zhí)法精神實質(zhì)，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿到行政執(zhí)法活動全過程，我局采取集中學習、專題培訓等多種方式，對行政執(zhí)法人員就行政柔性執(zhí)法工作進行了培訓。二是完善工作制度，建立長效機制。我局嚴格按照湖南省應急管理廳出臺的《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準（2022年版）》來進行行政處罰，堅持過罰相當?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。通過在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對人容錯糾錯空間，促使行政相對人自覺糾正違法行為。

　�。ㄈ�）落實包容審慎監(jiān)管制度，提升執(zhí)法效能。

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,我局嚴格按照《湖南省安全生產(chǎn)領域輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》的規(guī)定，對于近三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未被依法納入“黑名單”或者聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在涉及到清單中規(guī)定的28種違法行為類型時，不予處罰，對逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假、再次發(fā)現(xiàn)同項或者其他違法行為的，依照相關程序依法進行立案查處。我局在清單中應用較廣泛的情形是：生產(chǎn)經(jīng)營單位未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的，如有證據(jù)證明已按規(guī)定進行了安全生產(chǎn)教育和培訓，但未如實記錄（故意對記錄造假的除外），屬于首次被發(fā)現(xiàn)，違法行為輕微且責令限期改正后及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰。通過對包容審慎監(jiān)管制度的落實，有效提高了我局安全生產(chǎn)領域行政執(zhí)法效能。

　　四、存在的主要問題

　　1.執(zhí)法水平有待加強。機構(gòu)改革以來，隨著多項職能的劃入，對執(zhí)法人員的素質(zhì)及力量配備都提出了新的更高要求，我局執(zhí)法人員在某些行政法律法規(guī)的理解、適用上還不夠到位，缺乏系統(tǒng)、專項的培訓。

　　2.立案的數(shù)量較少、類型較為單一。近年來，我區(qū)非煤礦山企業(yè)全部關停，部分危化企業(yè)外遷，企業(yè)數(shù)量明顯減少。同時，優(yōu)化營商環(huán)境系列政策、《湖南省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予處罰》等政策出臺，對于企業(yè)的管理，以懲治教育為主，行政處罰為輔。

　　五、下一步工作打算

　　1.在平時多加強行政法律法規(guī)的學習以及生產(chǎn)安全案例的教學，把集中培訓學習形成長效機制，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　2.進一步加大日常隱患排查和執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

　　3.完善執(zhí)法考核機制，進一步加強法制審核，重點從法律適用、證據(jù)資料等方面嚴把審核關，提高辦案數(shù)量和質(zhì)量。

　　岳陽市岳陽樓區(qū)應急管理局

　　2023年12月7日