人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 民政部 財(cái)政部

關(guān)于實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知

人社部發(fā)【2021】80號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）：

就業(yè)服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)手段。提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量對推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、改善民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要作用。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)決策部署，決定實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，突出需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重、均等與精準(zhǔn)并舉，持續(xù)鞏固提升覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，為減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

到2025年，通過實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，均等化的服務(wù)制度更加健全，基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平明顯提高；廣覆蓋的服務(wù)功能和體系不斷完善，更好滿足多樣化、多層次的就業(yè)服務(wù)需求；專業(yè)化智慧化服務(wù)能力顯著提升，勞動(dòng)者和用人單位對就業(yè)服務(wù)滿意度保持在較高水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

切實(shí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)職能，凡年滿16周歲（含）至依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（含港澳臺勞動(dòng)者），均可在常住地（或戶籍地或參保地或就業(yè)地）進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)失業(yè)登記。對處于就業(yè)狀態(tài)的，由用人單位同步申請辦理就業(yè)登記、社保登記和用工備案登記。將登記失業(yè)人員作為就業(yè)幫扶重點(diǎn)對象，落實(shí)聯(lián)系責(zé)任、幫扶責(zé)任，對登記信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

加大招聘信息歸集力度，依托現(xiàn)場經(jīng)辦、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)登記等渠道全方位采集崗位信息，強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任和信息發(fā)布者的審查責(zé)任，保障信息真實(shí)有效。完善崗位信息免費(fèi)發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大公共招聘網(wǎng)崗位信息覆蓋范圍，加大服務(wù)大廳、社區(qū)（村）宣傳欄等信息投放力度，降低勞動(dòng)者崗位搜尋成本。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，依據(jù)服務(wù)對象需求，匹配推送崗位信息。開展免費(fèi)招聘對接活動(dòng)，搭建轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工調(diào)劑平臺，組織勞務(wù)協(xié)作，更好滿足市場主體用工需求。

完善重點(diǎn)群體主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，對國家和地方政府確定的重點(diǎn)群體，主動(dòng)聯(lián)系，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化、政策落實(shí)等服務(wù)。健全重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，制定重點(diǎn)企業(yè)清單，設(shè)立聯(lián)絡(luò)服務(wù)專員，通過有針對性的招聘服務(wù)，努力保障重點(diǎn)企業(yè)用工。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，提前介入指導(dǎo)穩(wěn)崗，同步為被裁減人員提供就業(yè)幫扶。

就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，及時(shí)開發(fā)新職業(yè)并頒布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助勞動(dòng)者掌握新技術(shù)、新裝備等實(shí)操技能。強(qiáng)化重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。推進(jìn)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)開展“菜單”式培訓(xùn)和定崗定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)培養(yǎng)與企業(yè)崗位需求的有效銜接。

服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展格局，開展具有行業(yè)特色、地域特色的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。服務(wù)重大改革事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤對企業(yè)和勞動(dòng)者的就業(yè)影響，實(shí)施專項(xiàng)用工指導(dǎo)和就業(yè)幫扶，保障改革任務(wù)平穩(wěn)推進(jìn)。服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集聚地區(qū)，及時(shí)啟動(dòng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。

三、保障措施

縣以上政府要設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有的綜合性服務(wù)場所和人才市場、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)場所，提供招聘求職、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)管理、重點(diǎn)群體幫扶等服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，通過線上線下多種方式，提供政策宣傳、業(yè)務(wù)受理等基本服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對象規(guī)模，合理優(yōu)化現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和布局，將就業(yè)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)優(yōu)先納入社區(qū)工作者工作內(nèi)容，引導(dǎo)服務(wù)力量向基層下沉。結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)成效等情況，開展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定。

管理優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可審批流程，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，分類培育綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)和專精特新人力資源服務(wù)企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等服務(wù)提質(zhì)增效，滿足多樣化需求。

強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)社會(huì)組織培育。發(fā)揮各級各類社會(huì)組織參與就業(yè)服務(wù)積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和專長，依法有序提供就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展就業(yè)服務(wù)工作。組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，廣泛招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜�、企業(yè)家、各行各業(yè)有一定專長的熱心人士等，深入社區(qū)、園區(qū)、高校、企業(yè)等開展公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)零工市場建設(shè)，將零工信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有條件的地區(qū)可在公共招聘網(wǎng)開設(shè)零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，組織開展招聘。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)范化零工市場，對已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行的要掌握基本情況，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)疫情防控、安全防范等要求，按需提供水電等基礎(chǔ)保障，堅(jiān)決杜絕直接取締、“一關(guān)了之”等一刀切做法。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金等渠道列支。強(qiáng)化現(xiàn)有人力資源市場功能細(xì)分，根據(jù)本地區(qū)供需結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場，或分時(shí)段分區(qū)域共享同一市場。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)，加快省級集中的就業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，提升一站式求職招聘服務(wù)能力。加快與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和比對分析，支持更好開展公共就業(yè)服務(wù)。

實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計(jì)劃，舉辦示范培訓(xùn)班，開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，大力推行職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，建立不同層級、不同類別就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)。支持建立職業(yè)指導(dǎo)工作室，為求職者提供專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

四、組織實(shí)施

各地要充分認(rèn)識就業(yè)服務(wù)的重要意義，將提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程作為推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作的重要抓手，因地制宜制定實(shí)施方案，突出創(chuàng)新和地方特色，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)成效評估，研究建立公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，探索開展第三方評價(jià)。

落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法要求，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。服務(wù)力量確有不足的地區(qū)，可通過政府購買服務(wù)方式，引入社會(huì)力量參與提供基本公共就業(yè)服務(wù)。對運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)助資金購買基本公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，由各地結(jié)合實(shí)際制定可購買的服務(wù)事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)政府購買服務(wù)有關(guān)要求，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體，加強(qiáng)績效執(zhí)行監(jiān)控，對目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

健全就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”等人力資源市場監(jiān)管措施，強(qiáng)化市場監(jiān)督，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處黑中介、虛假招聘、泄露個(gè)人信息等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

充分運(yùn)用線上線下全媒體平臺，宣傳各地提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新做法，認(rèn)定一批公共就業(yè)服務(wù)示范城市，推廣優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)工作者經(jīng)驗(yàn)事跡，營造良好社會(huì)氛圍。圍繞就業(yè)服務(wù)理論和模式、服務(wù)技術(shù)、職業(yè)分析預(yù)測等開展前瞻性研究和國際交流合作，引領(lǐng)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

各地貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況及落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部。

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2021年9月12日