第一章 立足全面小康基礎，把握新時代發(fā)展要求

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

    綜合實力邁上新臺階。“十三五”以來，全區(qū)地區(qū)生產總值年均增長8.1%，2020年達到735億元，占全市GDP比重18.31%，核心增長極效應凸顯。連續(xù)四年被評為全市綜合績效考評優(yōu)秀單位，2019年獲評“全省推動高質量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)”。固定資產投資年均增長12.1%，社會消費品零售總額年均增長8.4%，一般公共預算收入年均增長3.6%。財政收入平穩(wěn)增長，2020年達到25.2億元，是2015年的1.18倍。五年累計固定資產投資1188.93億元，金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、恒大華府、融創(chuàng)環(huán)球中心、胥家橋物流園、祥源楊樹塘金融中心等5個百億級項目落地建設，友阿國際廣場、北控岳州府、榮盛金鶚御府等5個50億級項目建成達效，洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城等50個10億級項目強勢推進，東風湖新區(qū)、洞庭新城建設穩(wěn)步實施。全市商貿中心、金融中心、居住中心、物流中心、文旅休閑中心、康養(yǎng)教育中心的核心地位進一步凸顯，2020年社會消費品零售總額達到500億元，是2015年的1.29倍。

圖1 2015-2020年岳陽樓區(qū)地區(qū)生產總值及增長率

圖2 2015-2020年岳陽樓區(qū)全社會固定資產投資及增長率

    轉型發(fā)展實現新突破。三產結構由2015年的1:22.6:76.4調整為1:19:80，第三產業(yè)增加值580億元，年均增長8.09%。平安銀行、恒大保險、銀河證券等22家金融保險機構相繼開設，商務企業(yè)數量突破150家，新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)76家。東茅嶺—五里牌核心商圈、天倫城—花板橋新興商圈、胥家橋片區(qū)專業(yè)市場商圈、奇家?guī)X-郭鎮(zhèn)南部片區(qū)大學城商圈方興未艾。凱美特電子特種氣體項目一期工程順利完工，并成功入選國家第一批專精特新“小巨人”企業(yè)；益海嘉里、新宏飼料、凱美特等骨干企業(yè)信息化改造加快推進，中航發(fā)長江動力成為國產航空發(fā)動機封嚴產品研發(fā)中心。累計組織“上云”企業(yè)3000家，建成國家級星創(chuàng)天地1家、省級星創(chuàng)天地1家、重點實驗室2家、工程技術研究中心1家。

圖3 2015-2020年岳陽樓區(qū)第三產業(yè)增加值及增長率

三大攻堅戰(zhàn)贏得新勝利。綜合債務率保持全市最優(yōu)，化解歷史債務17.1億元，是全市債務唯一處在相對安全區(qū)域的縣區(qū)。深入實施精準扶貧、新農村建設、健身鄉(xiāng)村旅游“三合一”工程，2017年在全市率先實現整體脫貧，并獲評全省脫貧攻堅先進縣市區(qū)，脫貧成效持續(xù)鞏固提升，已完全達到最后脫貧普查驗收標準。污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進，黑臭水體等各級環(huán)保督察反饋問題實現階段性驗收。“洞庭清波”專項整治全力推進，高效治理東風湖等內湖環(huán)境，完成洞庭湖沿線南津港污水處理廠排污口整治、魚巷子排污口工程，建成投用11公里環(huán)湖截污管網、馬壕污水處理廠二期等重點工程。依法關停七里山周邊“散亂污”企業(yè)39家，完成26個河湖“清四亂”問題銷號；堅決落實長江流域重點水域禁捕退捕有關決策部署。

圖4 2015年—2019年岳陽樓區(qū)空氣質量情況

城區(qū)建設煥發(fā)新面貌。按照“征地拆遷、產業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資、項目服務”一條龍工作思路，舉全區(qū)之力推進土地依法征收“百日攻堅”和棚戶區(qū)改造征拆工作。先后實施征拆項目84個，動遷居民2.8萬戶，騰地1.3萬畝，這為未來5至10年發(fā)展騰出廣闊空間。城區(qū)基礎設施提質增效進展明顯，城市外圍的東環(huán)線、南環(huán)線全面拉通，北環(huán)線即將通車，西環(huán)線2021年可基本建成；城市內部的湘北大道、德勝北路延伸線等17條主干道路建成通車，完成炮臺山路等城市次干道改造15條、小街巷提質150條，“外部配套成環(huán)、內部縱橫成網”的地上大交通格局正在加快形成。全面啟動二期投資32億元的污水支管網建設工程，“高效聯通、綠色生態(tài)”的地下大管網體系即將全面建成。鄉(xiāng)村振興加快推進，農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、“三大革命”等重點工作深入實施，麻布村獲評“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設示范村”。

民生保障取得新成就。2020年城鎮(zhèn)人均可支配收入達41040元，是“十二五”末的1.5倍。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)46000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。在全市率先完成機關事業(yè)單位退休待遇核算、醫(yī)保全國聯網異地結算、健康扶貧“一站式”結算，全面完成非編制管理人員養(yǎng)老保險關系轉移、被征地農民養(yǎng)老保險等工作�；�金征繳始終保持全市領先，連續(xù)6年保持高速增長。企事業(yè)職工退休待遇實現十六連漲，社會保險待遇及時足額發(fā)放，基金運行安全平穩(wěn)，基本實現“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”�；�礎教育由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，提質改造中小學校37所，完成“大班額”“大校額”化解任務，被省政府認定為“教育強區(qū)”。社區(qū)衛(wèi)生服務能力全面提升，改造完成五里牌、梅溪、王家河基層衛(wèi)生服務機構，城陵磯街道、楓橋湖社區(qū)衛(wèi)生服務中心躋身“全國百強”。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。積極開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，居民養(yǎng)老保險參保率達到100%。開展“送戲下鄉(xiāng)”“岳州講壇”等活動500余場次，洞庭漁歌音樂劇《漁姑出嫁》獲全國“十佳劇目”獎。

社會治理開創(chuàng)新局面。“平安岳陽樓區(qū)”創(chuàng)建工作系統推進，警網一體化深度融合，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，順利通過掃黑除惡督導“回頭看”。刑事立案數、接處警量較2016年同期分別下降68.3%、29.7%，破案數、破案率分別上升37.4%、20.9%，社會治安形勢持續(xù)好轉。持續(xù)實施信訪積案清零行動，全區(qū)信訪總量較2015年下降65%。穩(wěn)步推進安全隱患整治清零行動，重大群體性事件、重大惡性刑事案件、較大及以上安全生產事故、個人極端暴力事件連續(xù)五年保持“零發(fā)生”。探索形成社區(qū)治理和服務創(chuàng)新“三合一”、五個“一公里公共服務圈”工作機制，實現社區(qū)服務用房達標覆蓋率100%，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”“全國社區(qū)建設示范區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”等榮譽。應急處理能力全面提升，新冠肺炎疫情防控取得階段性重大戰(zhàn)略成果，建成三個PCR實驗室，完成區(qū)人民醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房改造，防控經驗模式全市推介。防汛救災取得重大勝利，災后恢復重建工作扎實推進。

改革創(chuàng)新收獲新成果。深化“最多跑一次”改革，區(qū)政務服務中心投入使用，21家區(qū)直單位的389項事務入駐，基本實現“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結”，確�！白疃嗯芤淮巍备母锶�面覆蓋民生事項和企業(yè)事項。按照“應放盡放”的原則，將服務居民群眾的公共服務事項下沉到社區(qū)（村）服務平臺受理或直接辦理，建立“一站受理、后臺辦理、統一回復”的服務流程。緊盯“難點”“痛點”發(fā)力，提升服務效率、創(chuàng)新服務模式，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化商事制度改革，個體戶營業(yè)執(zhí)照全面實行社區(qū)代辦，市場主體總量達到7.8萬戶。“網格化管理”“智慧人社”工作模式在全國推介，“社會治理創(chuàng)新”工作經驗在全省推廣，岳陽樓街道榮獲全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調解綜合示范單位。開放型經濟得到跨越式發(fā)展，2020年完成外貿進出口總額4317萬美元，是2015年的3.91倍。

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，岳陽樓區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交融，國際、國內和區(qū)域發(fā)展環(huán)境深刻變化，需要岳陽樓區(qū)準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，在危機中育新機，于變局中開新局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

一、優(yōu)勢與機遇

當前，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，國際力量對比深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；但新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉向高質量發(fā)展階段，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程已經起步，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨深度調整和優(yōu)化，均衡協調發(fā)展、一體化高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等進入新階段。習近平總書記考察湖南期間指出，湖南要著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，要在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。這為岳陽樓區(qū)高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

高水平開放格局下可實現更大作為。世界形勢雖然深刻震蕩調整，但“中國將堅定不移擴大對外開放”仍是中國對世界的隆重承諾，湖南也被賦予內陸地區(qū)改革開放高地的發(fā)展定位。在世界新一輪科技革命和產業(yè)變革的背景下，在我國不斷以體制機制創(chuàng)新支撐高水平對外開放的形勢下，在湖南自貿試驗區(qū)（岳陽片區(qū)）獲批的利好下，岳陽樓區(qū)可以充分依托區(qū)位、交通、產業(yè)、人才、政策等優(yōu)勢，在跨境電商、貨物貿易、服務貿易等方面培育發(fā)展優(yōu)勢，在開放發(fā)展方面尋求更大作為。

擴大內需戰(zhàn)略基點下可培育更強動力。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，根本在于培育完整內需體系，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。當前，國家以積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策引導擴大有效投資、實現“六穩(wěn)”“六�！薄⑼苿印昂笠咔椤睍r代復工復產，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。湖南被要求在“在構建新發(fā)展格局中展現新作為”，岳陽樓區(qū)的現代商貿、文化旅游、金融保險、科教健康等主導產業(yè)根植性強，與內需市場契合度高，可以進一步挖掘優(yōu)勢、提升特色，打造湘北地區(qū)綜合特色型區(qū)域性消費中心。

空間格局優(yōu)化下可釋放更大潛力。“十四五”時期，主體功能區(qū)戰(zhàn)略進一步落實，國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎性作用將不斷強化。作為《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》所確定的重點開發(fā)區(qū)域，岳陽樓區(qū)資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿�較大，主體功能定位和空間資源優(yōu)勢將成為岳陽樓區(qū)發(fā)展的關鍵政策和資源支撐。同時，岳陽市不斷推進空間格局優(yōu)化和調整，巴陵石化己內酰胺產業(yè)鏈搬遷、奇家?guī)X片區(qū)開發(fā)等重大項目的實施，以及京廣鐵路東移項目的加快推進，不僅可以釋放濱江濱湖優(yōu)質用地，也可解決環(huán)境污染、空間割裂等問題，為岳陽樓區(qū)的發(fā)展提供了高品質、高價值空間支撐。

擴大有效投資下可尋求更多保障。圍繞供給側結構性改革、夯實“六穩(wěn)”“六�！被�礎，國家提出充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用，省、市也開展了相關部署，在新基建推進、城市更新改造、基礎設施和公共服務設施補短板等方面形成諸多新的增長點。岳陽樓區(qū)可以突出優(yōu)勢、緊抓機遇，在5G網絡、智能智造、大數據、數據經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，在老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，在道路交通、水利設施、市政設施等基礎設施建設，在城鄉(xiāng)公共服務設施升級等方面積極拓寬有效投資渠道，加強財政投入，吸引社會資本，穩(wěn)定投資基本盤，為經濟發(fā)展增添后勁。

岳陽中心城市建設下可邁向更高能級。圍繞“三區(qū)一中心”發(fā)展定位，岳陽市委市政府在城市建設、管理、運營、服務以及產業(yè)發(fā)展、體制改革等方面開展了系統謀劃，圍繞空間格局優(yōu)化、城市擴容提質、產業(yè)能級躍升、區(qū)域協同發(fā)展等重點領域制定了切實可行的發(fā)展路徑。岳陽樓區(qū)是岳陽的中心城區(qū)，是岳陽城市功能的主要承載區(qū)和城市形象的核心展示區(qū)，必將伴隨著岳陽市整體層級的提升和輻射能力的增強，逐步實現自身發(fā)展能級的“水漲船高”。

城市經濟發(fā)展下可獲得更強有力支持。岳陽樓區(qū)是岳陽市的政治經濟文化中心、金融中心、教育中心、文旅中心，是城市經濟的主要承載區(qū)，也是代表岳陽參與區(qū)域競爭的核心支撐。岳陽市大力發(fā)展城市經濟，岳陽樓區(qū)是主陣地、主戰(zhàn)場，可以在項目、投資、政策等方面獲得更強有力的支持。同時，岳陽市域經濟社會發(fā)展水平的整體提高和區(qū)域輻射能力的整體增強，也有助于為岳陽樓區(qū)的優(yōu)勢資源培育更強的需求，加快人才、資本、技術等高端要素集聚，推動商貿、文旅、教育、醫(yī)療等高端功能升級，加速總部經濟、金融商務等高端服務業(yè)發(fā)展。

生態(tài)文明建設下可塑造更具特色動能。習近平總書記指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產力。岳陽樓區(qū)臨江濱湖，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，歷史文化璀璨，具有發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、綠色創(chuàng)新等生態(tài)經濟的先天優(yōu)勢。同時，依托生態(tài)環(huán)境和歷史文化優(yōu)勢，可以進一步挖掘區(qū)域特色、增強區(qū)域吸引力，以人口集聚提升區(qū)域活力并帶動旅游、休閑、餐飲、娛樂等相關產業(yè)發(fā)展，以人才集聚培育區(qū)域競爭力和帶動科技創(chuàng)新、現代金融、商務商貿等高端服務業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展新優(yōu)勢，將生態(tài)資源開發(fā)為發(fā)展新動能。

二、風險與挑戰(zhàn)

從局部看全局，從微觀見宏觀，從局勢見大勢，目前岳陽樓區(qū)經濟社會發(fā)展過程中尚存在一些問題與短板：一是城市面貌整體較為雜亂，老破舊危違散布城區(qū)，道路擁堵、環(huán)境臟亂等問題依然嚴重，城市品質亟待提升。二是城市發(fā)展空間受限，可以直接用于開發(fā)建設的增量空間較少，改造更新疏解功能釋放的“存量空間”開發(fā)難度較大。三是發(fā)展定位有待梳理和提升，城市有機更新和“退二進三”使得原有與中心城區(qū)不匹配的功能向外疏解，但尚未明確哪些新功能需要培育和提升發(fā)展。四是產業(yè)定位面臨僅限于服務業(yè)為主的功能約束，高新技術產業(yè)、都市工業(yè)等發(fā)展的難度較大。五是受發(fā)展空間、城區(qū)品質等自身制約，以及周邊區(qū)縣發(fā)展政策等的影響，中高端生產要素以及稅收大戶面臨外遷與外流的困境。六是稅收結構面臨以建筑業(yè)房地產業(yè)為主且逐步外遷的困局，支撐稅收較快增長的基礎不牢，財政收入持續(xù)快速協調增長動力需要加強。七是隨著其他縣區(qū)的高速度發(fā)展和高品質建設，岳陽樓區(qū)政治經濟文化中心功能面臨削弱且外部競爭激烈的困局。八是干部隊伍守成意識較強、創(chuàng)新開拓意識不足，思想觀念陳舊落后，“政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力”有待提升。九是全球保護主義、單邊主義上升，經濟下行壓力加大，后疫情時代經濟發(fā)展的不確定性增強，使得岳陽樓區(qū)在招商引資、對外貿易等方面面臨困局。十是市內縣區(qū)間功能分區(qū)分工更加精細、市外區(qū)域競爭新格局加劇，岳陽樓區(qū)高質量發(fā)展所需的生產要素與空間逐步壓減，面臨區(qū)域競爭加劇與外部壓力加大的挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 階段與特征

圍繞習近平總書記對湖南提出的“三高四新五個重點”新定位新目標新要求，緊扣市委提出的“五個走在前列”的工作要求，結合岳陽樓區(qū)發(fā)展的基礎和成就、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，“十四五”期間岳陽樓區(qū)的發(fā)展主要呈現“六期疊加”的階段性特征。

產業(yè)結構的升級期。面向雙循環(huán)新發(fā)展格局，強化創(chuàng)新驅動引領和市場需求導向，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，注重擴大有效投資、繁榮居民消費，推進產業(yè)強優(yōu)勢、補短板、實基礎，推動現代商貿、文化旅游、金融保險、科教健康等高端服務業(yè)集聚和升級，探索推動都市工業(yè)、生態(tài)經濟、總部經濟等加速發(fā)展，積極拓展數字經濟、消費經濟、跨境電商等新業(yè)態(tài)，形成主導產業(yè)有優(yōu)勢、新興產業(yè)有成效的發(fā)展格局。

國土空間的優(yōu)化期。緊抓國土空間規(guī)劃機遇，突出中心城區(qū)空間結構和形態(tài)特色，科學劃定和合理管控“三區(qū)三線”，加快形成“一核一帶兩區(qū)”的空間結構，增強城市主核集聚功能，提升南北兩區(qū)聯動發(fā)展和輻射帶動能力，研究應對京廣線東移的空間影響、產業(yè)影響和功能影響，分析戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的空間需求，推動國土空間結構優(yōu)化、效率增長和品質提升。

城市建設的攻堅期。立足岳陽中心城區(qū)建設主陣地和主戰(zhàn)場的定位，以工匠精神開展老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，完善道路等各類基礎設施和醫(yī)院、學校等公共服務設施，增加公園綠地等綠色空間供給，推進濱水景觀帶建設，重塑岳陽古城風貌，形成古今輝映、藍綠相間的城市格局。

城鄉(xiāng)管理的提質期。落實“以繡花般功夫推進城市精細化管理”的要求，進一步完善文明城市長效管理機制，深化“平安樓區(qū)”建設，加強“智慧城管”建設，提升市容市政設施管理水平，完善“綜治中心+網格化+信息化”管理模式，健全基層管理機制，確保城市各領域、各環(huán)節(jié)、各方面運行更順暢、更高效、更可持續(xù)。

文旅三產的井噴期。結合當前居民收入穩(wěn)步增長、文化旅游等高端服務消費擴量提質的階段性特征，發(fā)揮融山水人文、江湖樓島于一體的資源優(yōu)勢，加快資源開發(fā)和載體建設，推動文化產業(yè)、休閑旅游業(yè)加速發(fā)展，引導文旅融合發(fā)展，助推金融商務、現代商業(yè)、科教健康等集聚發(fā)展，建設以文旅融合為特色、高端服務功能完善的現代服務業(yè)高地。

民生保障的改善期。落實“以人民為中心”發(fā)展理念，著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題，進一步擴大優(yōu)質公共服務供給能力，提升區(qū)域教育中心和健康醫(yī)療服務中心優(yōu)勢，推動高質量就業(yè)和收入增長，完善社會保障和救助體系，推進文化名區(qū)建設，提升市民文明素質和文化素養(yǎng)，鞏固五個“一公里公共服務圈”建設成果，進一步增強人民群眾的獲得感幸福感。

第二章 謀定發(fā)展路徑策略，明確現代化預期目標

第一節(jié) 指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，貫徹習近平總書記對湖南打造“三個高地”、擔當“四新”使命、落實五項重點任務的新定位新目標新要求和省委“創(chuàng)新引領開放崛起”戰(zhàn)略部署，圍繞岳陽“三區(qū)一中心”發(fā)展定位和“五個走在前列”發(fā)展目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以塑造“岳陽之心∙城市之根”為導向，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，聚焦岳陽政治經濟文化中心、金融中心、商貿中心、文旅中心、物流中心、高端服務業(yè)中心“六大中心”和都市工業(yè)產業(yè)基地、總部經濟發(fā)展高地建設，著力實施“科教立區(qū)、開放興區(qū)、產業(yè)強區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)”戰(zhàn)略，加快“提質老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”的步伐，著力完善現代產業(yè)體系、城市建管體系、社會治理體系和公共服務體系，打造省域副中心城市和大城市建設的核心引領區(qū)和首善之區(qū)。

第二節(jié) 發(fā)展定位與戰(zhàn)略

一、發(fā)展定位

    省域副中心城市和大城市建設核心引領區(qū)。依托岳陽樓區(qū)獨特地位和高端要素集聚基礎，把服務全市作為首要任務和重大機遇，聚焦現代服務業(yè)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升平臺功能，著力打造岳陽政治經濟文化中心、金融中心、商貿中心、文旅中心、物流中心、高端服務業(yè)中心，探索都市工業(yè)產業(yè)基地建設，全面引領省域副中心城市和岳陽大城市建設。

    ——政治經濟文化中心。進一步提升城市品質，加快完善配套與公共服務設施，積極發(fā)展總部經濟，提振行政辦公中心功能；加快吸引高端要素集聚，推進創(chuàng)新轉型升級發(fā)展，優(yōu)化提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，大力培育新產業(yè)與新業(yè)態(tài)，牢固樹立大城市政治經濟文化中心地位。

——金融中心。依托南湖大道、青年路等金融集聚基礎，引導金融組織機構集聚，推進金融服務與城市產業(yè)深度融合，著力完善金融服務鏈，著力延伸金融、保險、證券、投融資等產業(yè)鏈，建成岳陽市金融中心。

——商貿中心。依托深厚的商業(yè)底蘊和雄厚的商貿基礎，著力發(fā)展商貿新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動商貿高端化發(fā)展，促進商旅文融合，提升岳陽市商貿中心功能。

——文旅中心。依托濃厚文化底蘊和豐富旅游資源，充分發(fā)揮名樓、名文、名湖優(yōu)勢，全力打造憂樂文化發(fā)源地文旅品牌，加快發(fā)展以新興文化產業(yè)和都市旅游業(yè)為重點的文旅產業(yè)，為岳陽創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)提供關鍵支撐。

——物流中心。依托交通便利、居住集中，配套服務齊全的優(yōu)勢，引導物流產業(yè)集聚，發(fā)展集多式聯運、城市配送、數據信息服務等于一體的綜合物流，建成岳陽市物流中心。

——高端服務業(yè)中心。依托高端商務要素集聚基礎和自然生態(tài)本底和山水景觀條件，聚焦要素經濟、科技服務等推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展，加快品質化生活服務資源，建成岳陽市高端服務業(yè)中心。

——都市工業(yè)產業(yè)基地。利用七里山工業(yè)基地及鄰近城陵磯新港區(qū)的優(yōu)勢，以一二類工業(yè)為主體，探索發(fā)展都市工業(yè)及服務業(yè)，形成工業(yè)區(qū)與城市核心區(qū)的過渡帶；利用奇家片區(qū)科教中心優(yōu)勢及鄰近經開區(qū)、鄰近隨岳、京珠高速、空港等優(yōu)勢，探索發(fā)展產學研相結合的高科技、高效益、生態(tài)環(huán)境友好型的工業(yè)經濟，形成產學研結合的產業(yè)基地。

省域副中心城市和大城市建設首善之區(qū)。把握岳陽樓區(qū)正由快速城市化向城市品質化轉變的階段性特征，充分發(fā)揮自然生態(tài)、歷史文化、區(qū)位交通、產業(yè)發(fā)展等綜合優(yōu)勢，進一步優(yōu)化“空間—規(guī)�！�產業(yè)”三大結構，統籌“規(guī)劃—建設—管理”三大環(huán)節(jié)，協調“生產—生活—生態(tài)”三大布局，激活“改革—科技—文化”三大動力，厘清“政府—市場—企業(yè)”三大關系，著力推進生產發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好協同并進，在經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、城市建管、生態(tài)文明、社會治理等方面形成示范、做出表率，打造岳陽市最美、最宜居、最現代化的善治善管之地。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

科教立區(qū)。充分依托轄區(qū)高校資源優(yōu)勢、基礎教育資源集聚優(yōu)勢，全面提升科教資源的集聚能力和轉化水平，使教育成為樓區(qū)集聚人氣、留住人才、培養(yǎng)人才、集聚生產要素的不竭動力。

開放興區(qū)。發(fā)揮岳陽樓區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶和自貿區(qū)建設，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質的服務、最精細的管理、最精準的舉措提升開放水平，以全方位開放提升岳陽樓區(qū)要素集聚水平和配置效率。

產業(yè)強區(qū)。堅持產業(yè)支撐城市、城市帶動產業(yè)的發(fā)展思路，提質現代商貿、金融保險、文化旅游等傳統服務業(yè)，培育總部經濟、現代物流、商務會展等高端服務業(yè)，大力發(fā)展電子商務、人工智能、樓宇經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以高質量的產業(yè)為擴就業(yè)、惠民生、促發(fā)展提供強大經濟動力。

改革活區(qū)。順應發(fā)展形勢和背景的新變化，深化基層治理網格化、財政體制、投融資體制、城市規(guī)劃建設運營及城市資源利用體制等領域改革，以改革激發(fā)岳陽樓區(qū)發(fā)展的強勁活力。

依法治區(qū)。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治區(qū)有機統一，實行法治、德治與自治的有機結合，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境、營商環(huán)境，為城市高質量發(fā)展提供堅實法治保障。

第三節(jié) 發(fā)展目標

一、2035年遠景目標

展望2035年，全面建成岳陽政治經濟文化中心、金融中心、商貿中心、文旅中心、物流中心、高端服務業(yè)中心，基本實現富饒美麗幸福新岳陽樓區(qū)美好愿景，基本實現社會主義現代化。經濟、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，建成現代化經濟體系，形成對外開放新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治樓區(qū)、法治政府、法治社會，基本實現治理體系和治理能力現代化。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安岳陽樓區(qū)建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，真正成為名副其實的省域副中心城市和大城市建設的核心引領區(qū)和首善之區(qū)。

二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標

“十四五”期間，努力實現經濟更加發(fā)展、民主更加健全、民生更加殷實、建管更加精細、城市更加美麗、社會更加和諧、文化更加繁榮，在岳陽市“十四五”發(fā)展中勇當“引領區(qū)”“首善區(qū)”。

經濟更加發(fā)展。創(chuàng)新型經濟發(fā)展成效突出，到2025年，地區(qū)生產總值達到1130億元，第三產業(yè)增加值占GDP比重達到85%，最終消費對GDP的貢獻率達到60%，地方稅收占財政收入比重達到90%。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略得到深入落實，研發(fā)經費投入占GDP比重達到2.8%。

民主更加健全。法治政府和法治社會建設取得重大突破，社會主義民主得到充分發(fā)揚，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮，民主意識進一步增強。到2025年，法治建設滿意度達到95%。

民生更加殷實。人民對美好生活的需要得到更好滿足，居民人均可支配收入達到60000元，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務水平穩(wěn)步提高，群眾獲得感和幸福感明顯增強。

建管更加精細。城市規(guī)劃、建設和管理創(chuàng)新取得明顯進展，“互聯網+網格化”管理體系進一步完善，水、電、氣、熱、公交等公共服務水平進一步提升，基本建成高效率、高品質的生產生活環(huán)境。

城市更加美麗。水城相融、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的岳陽“首善區(qū)”建成，生態(tài)環(huán)境質量顯著提高，人口、產業(yè)吸納和承載能力明顯增強，濱水風貌街區(qū)、歷史文化街區(qū)、中心商務街區(qū)交相輝映，江湖名城獨特風貌充分彰顯。

社會更加和諧。治理體系和治理能力現代化全面推進，基層社會治理形成新格局，建成更高水平的平安岳陽樓區(qū)，安全生產得到進一步保障，群眾安全感明顯增強。

文化更加繁榮。社會主義核心價值觀更加深入人心，居民文明素質和社會文明程度顯著提升，公益性文化事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務體系全面建成，文化產業(yè)快速發(fā)展，形成在全國較有影響力的文化產業(yè)品牌。

“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標

表一：

指標名稱	2020年預計	2025年目標	指標屬性
一、經濟更加發(fā)展（8項）
地區(qū)生產總值（億元）	735	1130	預期性
全員勞動生產率（%）*	12	20	預期性
第三產業(yè)增加值占GDP比重（%）	80	85	預期性
最終消費對GDP貢獻率（%）*	52	60	預期性
稅收占財政收入比重（%）	87	90%	預期性
研發(fā)經費投入占GDP比例（%）*	2.16	2.8	預期性
每萬人有效發(fā)明專利擁有量（件）*	2.78	3.5	預期性
二、民主更加健全（1項）
法治建設滿意度（%）	85	95	預期性
三、民生更加殷實（7項）
居民人均可支配收入（元）*	41040	60000	預期性
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%）*	≤5以內	≤5以內	約束性
勞動年齡人口平均受教育年限（年）*	12	13	約束性
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人）*	3.8	4.5	預期性
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數（個）*	1.4	3	預期性
基本養(yǎng)老保險參保率（%）*	100	100	預期性
人均預期壽命（歲）*	77	78	預期性
四、建管更加精細（2項）
新增常住人口（萬）	0.5	5	預期性
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	91	98	預期性
五、城市更加美麗（4項）
單位GDP能源消耗降幅（%）*	12	≥15	約束性
空氣質量優(yōu)良天數比例（%）*	96	≥93	約束性
地表水達到或優(yōu)于III類水體比例（%）*	97.8	≥95	約束性
城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）*	42	45	約束性
六、社會更加和諧（3項）
億元GDP生產安全事故死亡率（人）*	0.002	0.001	約束性
防范和處置非法集資指數	100	100	預期性
社會治安綜合治理滿意度	90.56	≥95	預期性
七、文化更加繁榮（1項）
人均公共文化體育設施面積（平方米）	3.8	4	預期性

第四章 構建現代產業(yè)體系，推進產業(yè)高端化發(fā)展

第一節(jié) 構建都市現代產業(yè)新體系

一、聚焦突破生產性服務業(yè)

以現代金融、現代物流、商務服務和高端服務業(yè)等四大產業(yè)為重點，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化方向邁進。

現代金融。以南湖大道金融集聚中心為依托，積極探索拓寬產業(yè)發(fā)展空間，強化重大載體支撐，引進培育一批證券、基金、咨詢、保險等公司，組建或引入基金管理公司、金融租賃、消費金融等新型金融機構，加快擔保、小額貸款、典當等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立金融產業(yè)鏈。推動青年路金融綜合服務中心建設，推進金融服務與城市產業(yè)深度融合，加快發(fā)展商貿金融、財富管理、消費金融、科技金融和養(yǎng)老金融。深化融資租賃資產交易服務平臺建設，打造融資租賃全產業(yè)鏈。推動金融產業(yè)從傳統的信貸功能向資本融通、資源整合和資產增值等多重功能擴展。強化信貸投融資功能，加大對自主創(chuàng)新、數字經濟、社會民生、節(jié)能環(huán)保等領域的信貸支持力度。完善擔保體系建設，為中小企業(yè)提供多樣化貸款服務。健全銀企長效合作機制，促進產業(yè)政策和信貸政策的協調配合。推進信貸產品創(chuàng)新，探索開展應收賬款質押貸款、知識產權抵押貸款、中小企業(yè)信用互助計劃等金融產品及服務。拓寬保險服務領域，保障人民群眾的生產生活安全。

商務服務。以服務高端化為導向，以總部經濟為引領，著力引進一批高端商務服務企業(yè)，鼓勵本地龍頭商務服務企業(yè)向專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，壯大法律、會計、咨詢、評估、知識產權保護等商務服務業(yè)。圍繞現代服務、科技研發(fā)、高端制造等領域，依托區(qū)內金融、商務服務業(yè)，吸引一批國內外特別是岳陽市及其周邊知名企業(yè)來區(qū)設立綜合型總部、地區(qū)性總部及職能型總部，推動岳陽樓區(qū)樓宇經濟、總部經濟繁榮，打造引領岳陽、輻射周邊的總部經濟新高地。

現代物流。實施市場主體賦能行動，加快引進智慧物流龍頭企業(yè)，“四位一體”推進全區(qū)智能化物流基礎設施、物流信息管理平臺、供應鏈管理體系和智能物流配送體系建設，大力支持花果畈等專業(yè)市場和現代商貿物流中心發(fā)展。依托胥家橋物流產業(yè)園，加快“多式聯運”物流信息共享互通體系建設，構建“多式聯運”大數據服務平臺，引導其與周邊物流園區(qū)、交通樞紐聯動，吸引物流企業(yè)在岳陽樓區(qū)設立物流總部，建成集多式聯運中心、城市配送中心、信息數據中心和配套服務中心于一體的物流園區(qū)，打造立體、聯動的大城市現代物流中心。實施產業(yè)生態(tài)圈培育行動，支持搭建全流程聯運平臺，推動應用場景創(chuàng)新，引導多平臺融合對接。實施智慧供應鏈創(chuàng)新應用行動，以供應鏈協同和模式創(chuàng)新為核心，鼓勵發(fā)展智慧物流信息平臺和供應鏈管理與咨詢服務，推動物流產業(yè)鏈向成熟方向發(fā)展。實施智能倉儲改造行動，推進倉儲設施智能化改造，鼓勵智能共享倉建設，優(yōu)化倉配一體化布局網絡。鼓勵布局發(fā)展同城貨運、即時配送、數字冷鏈物流等業(yè)態(tài)。

高端服務業(yè)。重點突破發(fā)展要素經濟和科技服務業(yè)。全力打造大城市要素配置中心，通過各類平臺建設，吸引岳陽市乃至全國的資金流、人才流、信息流、知識流，有效配置各類資源，集聚各類高端要素。推動知識產權交易、股權服務代理、文化創(chuàng)意要素交易等交易平臺建設，引導各類平臺創(chuàng)新服務模式，大力發(fā)展產權評估、價值分析、交易、轉化、質押、托管等服務。完善信息網絡平臺建設，構建立足岳陽樓區(qū)、輻射周邊的信息平臺，及時發(fā)布政務信息資源，鼓勵數據交換、信息共享，實現創(chuàng)意、項目與資本精準對接；設立專門的人才引進、服務、交易、培養(yǎng)平臺，通過政府購買服務等方式，探索人才服務長效機制，推動人才要素集聚。積極盤活區(qū)內已有商務、商業(yè)樓宇，推動業(yè)態(tài)升級和模式創(chuàng)新，推進高品質、地標型載體建設，提升樓宇經濟發(fā)展水平。以奇家?guī)X片區(qū)、青年路和七里山片區(qū)等為核心，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產業(yè)創(chuàng)新能力為導向，探索建設一站式“雙創(chuàng)”服務中心，聚集政府、高校院所、市場機構等資源，建成適應經濟社會發(fā)展需要、覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。以青年路和七里山片區(qū)的科技創(chuàng)新園區(qū)為依托，積極爭取國家和省重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新項目落戶，設立、引進若干高水平科研中心、技術中心和重點實驗室，全力打造科技創(chuàng)新中心。以奇家?guī)X片區(qū)為依托，強化科技成果轉化平臺建設，發(fā)展技術轉移服務，鼓勵引導國內外高校、科研機構、企業(yè)在此設立高端研發(fā)中心、技術轉移中心、大學科技園和成果轉化基地。積極拓展創(chuàng)業(yè)孵化服務，推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，支持建設“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。

二、提升發(fā)展生活性服務業(yè)

以現代商貿、文化旅游和健康服務三大產業(yè)為重點，推動生活性服務業(yè)向便利化、精細化和品質化發(fā)展。

現代商貿。實施智慧商圈建設工程，支持開展智能化、無人化、數字化等形式的新零售業(yè)態(tài)和運營模式創(chuàng)新，支持數字化門店建設和分享經濟、訂制包銷、社交電商等模式發(fā)展；以大數據、云計算和人工智能等先進技術手段為依托，引入VR試妝鏡、虛擬試衣屏以及智能無感支付等體驗，融合線上服務、線下體驗及現代物流，打造區(qū)域性智慧商圈。實施“湘北首店”工程，引進發(fā)展體驗中心、定制中心、品牌之家等商貿新業(yè)態(tài)，重點引進國際品牌、國內知名品牌和品牌旗艦店，引導中高端消費。實施新零售示范培育工程，鼓勵商業(yè)設施的數字化建設，支持各大商場、綜合體、商圈、商業(yè)街、社區(qū)等加強商業(yè)基礎設施智能化、數字化改造，加快大型商場、綜合體等載體引進和建設，打造新零售業(yè)態(tài)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)。實施線上線下融合發(fā)展工程，打通電子會員系統與網絡傳媒平臺，建設“網上東茅嶺”“指尖天倫城”，及時發(fā)布檔期活動及商品優(yōu)惠信息，提供個性化、定制化的服務。開展購物中心、百貨店體驗消費轉型試點，引導購物中心、大型百貨差異化主題定位，向智能化、多樣化商業(yè)服務綜合體轉型，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向“商品＋服務”并重。推動實體店、移動終端、PC終端、社交媒體融合，運用大數據、云計算等技術，打造零售業(yè)與顧客社群化的供需關系。實施市場升級行動，結合人口、產業(yè)需求優(yōu)化市場布局，改造提升梅溪橋、泰和等傳統專業(yè)市場，建設集產品展示、信息發(fā)布、電子商務、物流倉儲功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場。

文化旅游。圍繞全市千億級文化旅游產業(yè)發(fā)展、“一湖兩岸”區(qū)域形象設計和功能布局、業(yè)態(tài)培育，編制出臺相關扶持政策，充分釋放文旅經濟活力，推動文化旅游資源轉化為發(fā)展優(yōu)勢。以岳陽樓和洞庭湖為核心，以歷史古跡為依托，加快洞庭南路歷史文化街區(qū)建設和3517片區(qū)開發(fā)，實施文廟、廟前街、桃花井片區(qū)等升級改造。開發(fā)多樣化的主題旅游產品，重點發(fā)展水產美食、明清民宿、文旅研學、旅游演藝、情景體驗、水上旅游等業(yè)態(tài)。圍繞京廣鐵路東移，超前謀劃旅游景觀設計和功能開發(fā)。推進沿湖風光帶功能升級和景觀提升，拓展夜游、夜食、夜購、夜宿產業(yè)鏈。鞏固東風湖環(huán)境治理成果，以“水清、岸綠、路暢、景美”為目標，打造岳陽樓區(qū)城市形象新名片。推進麻布大山城市后花園建設，以建設岳陽人的身心休憩之鄉(xiāng)為目標，以業(yè)態(tài)優(yōu)化為支撐，推動基礎設施建設和產業(yè)導入，打造市郊新景點。加強旅游營銷，推動旅游功能組團開發(fā)，加強旅游資源空間聯動，加大功能性項目導入，與商、文、工、農、體深度融合，培育一批精品節(jié)慶、特色會展等活動，打造完整的旅游產業(yè)鏈。提升旅游綜合服務功能，推進旅游綜合服務中心建設，重點突出旅游集散、旅游咨詢、綜合服務等功能，重點完善酒店、停車場、購物中心等配套基礎設施，形成點面結合、架構完善的旅游服務體系。

健康服務。借助市級平臺，與國內一流醫(yī)學院積極開展合作，依托重點實驗室、研究中心，培養(yǎng)康養(yǎng)產業(yè)專業(yè)人才，建立產學研基地，重點發(fā)展健康管理和養(yǎng)老服務。健康管理鼓勵開展醫(yī)學檢驗服務、健康體檢、健康咨詢、康復護理等業(yè)務。積極引進區(qū)域領先、國內一流的醫(yī)療機構，集醫(yī)學研發(fā)、健康管理、康復養(yǎng)老等功能于一體，形成以高端醫(yī)院群為核心的健康醫(yī)養(yǎng)中心。養(yǎng)老服務領域積極引入知名健康產業(yè)集團、老齡服務專業(yè)企業(yè)，帶動岳陽醫(yī)療健康養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)化、細分化發(fā)展，提升醫(yī)療健康養(yǎng)老服務能級。結合奇家?guī)X片區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造集醫(yī)、養(yǎng)、研、游、制于一體的“高端化、聚攏化、產業(yè)化”的生命健康服務鏈，成為特色鮮明、區(qū)域領先、輻射周邊的健康產業(yè)高地。夯實基層基礎，提質改造區(qū)人民醫(yī)院，打造區(qū)級醫(yī)療中心，完善和提質改造16家社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)衛(wèi)生院），逐步實施鄉(xiāng)村（中心、站）一體化管理，鞏固公共衛(wèi)生三級網絡。圍繞城鄉(xiāng)居民消費需求，加快發(fā)展居民和家庭服務，引導家庭服務企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務，推進規(guī)模經營和網絡化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務品牌。

三、創(chuàng)新謀劃新經濟新模式

壯大數字經濟產業(yè)。實施數字產業(yè)提振計劃，高標準推進奇家?guī)X高校孵化基地、胥家橋物流電商園、七里山新型都市工業(yè)園、呂仙亭洞庭北路文旅產業(yè)園四大平臺建設，積極謀劃布局新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，以服務型數字經濟發(fā)展為特色，培育數字經濟產業(yè)集群。

——智慧城市。推動數字化智能城市治理，加快大數據、云計算、物聯網等前沿技術在城市管理、城市服務和城市生活等方面應用，著力建設“智慧樓區(qū)”。加快建成“城市運行一網統管”的信息平臺，建設全局統一的綜合交通數據資源共享服務平臺，持續(xù)推進智慧公交、智慧停車等建設。

——智慧旅游。謀劃建設區(qū)文化旅游大數據中心，整合全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、投融資項目等數據資源，全面提升智慧管理和服務水平。開展智慧景區(qū)示范點創(chuàng)建工作，在基礎設施建設、管理和服務上實現數字化、智慧化廣泛應用。

——電子商務。深化重點企業(yè)和專業(yè)市場電子商務應用，推廣定制化生產和精準營銷新模式。積極推進電子商務產業(yè)園、跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設，打造綜合公共服務平臺，加快引進培育一批外貿綜合服務企業(yè)。

——數字金融。支持金融機構依法合規(guī)建設創(chuàng)新型互聯網金融平臺，穩(wěn)妥開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險等業(yè)務，規(guī)范發(fā)展互聯網支付業(yè)務等新型金融業(yè)態(tài)。加快金融與信息技術融合發(fā)展，支持普惠金融、綠色金融等數字化轉型，探索區(qū)塊鏈技術在證據固化、積分管理、鏈條跟蹤、跨境支付等方面的應用。

——智慧物流。積極開展智慧物流應用試點，推動智能控制、機器人技術在智慧物流中的應用。加強各物流基地信息互聯互通，推動數據資源跨部門、跨區(qū)域共享共用。推進多式聯運系統建設，開展“一站到底”全流程信息服務。

——智慧醫(yī)療。發(fā)展互聯網醫(yī)院，創(chuàng)建互聯網健康咨詢、健康管理、網上預約分診、隨訪跟蹤等“互聯網+健康醫(yī)療”服務新模式。積極推動“互聯網+醫(yī)療”，實現線下醫(yī)療衛(wèi)生服務與線上健康信息服務的融合，推動在線醫(yī)療健康服務發(fā)展。

——養(yǎng)老托幼。推廣智慧健康養(yǎng)老，支持建設智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心、養(yǎng)老信息共享服務平臺和健康養(yǎng)老綜合服務平臺，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯網健康咨詢等服務方式。推動移動互聯網、人工智能、大數據、云計算等技術與托幼領域深度融合，豐富服務產品供給，提高服務便利化、智能化水平。

——平臺經濟。支持企業(yè)與互聯網企業(yè)深度合作，打造協同制造平臺、電商平臺、物流平臺。大力發(fā)展線上線下結合、跨界業(yè)務融合新模式，在醫(yī)療、社區(qū)、家政、教育、健康等領域建設一批大型生活服務平臺。

——分享經濟。面向初創(chuàng)企業(yè)加快辦公空間、辦公設施、生產設備等創(chuàng)業(yè)要素分享，培育發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌經濟。

——智慧教育。推廣線上線下深度融合、分散教學與集中教學結合的學習模式，打造線上教育品牌，推動重點平臺企業(yè)和學校建設適合大規(guī)模在線學習的信息化基礎應用平臺。支持互聯網教育服務和內容創(chuàng)新，促進優(yōu)質教育資源共享。推廣在線職業(yè)教育，構建完善市民終身教育體系和數字化技能培養(yǎng)體系。

推進產業(yè)數字化轉型提升。推進制造業(yè)數字化轉型升級，實施生產裝備智能化升級行動，廣泛開展智能車間、智能工廠等建設。創(chuàng)新數字化供應鏈管理模式，推進網絡化協同制造，鼓勵精準制造、敏捷制造、柔性制造，滿足個性化、定制化、多樣化消費需求。加快數字技術在農業(yè)生產經營全過程的廣泛應用，大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進數字農業(yè)基地建設。

四、探索發(fā)展新型都市工業(yè)

按照打造“中三角最精致的養(yǎng)老服務創(chuàng)新谷、湖南一流的產教融合實踐地、彰顯岳陽大城市形象的都市休閑后花園”的定位要求，積極謀劃布局新歐鵬教育小鎮(zhèn)、創(chuàng)齡健康小鎮(zhèn)、運動休閑小鎮(zhèn)、都市田園小鎮(zhèn)、巴陵G—park等項目，高起點推進奇家?guī)X—郭鎮(zhèn)片區(qū)建設，統籌推進片區(qū)國土空間規(guī)劃和建設用地供給，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、現代教育、旅游休閑、特色商貿、生態(tài)居住等產業(yè)。以科創(chuàng)研發(fā)產業(yè)為引領，總部經濟產業(yè)為引擎，文化創(chuàng)意產業(yè)為支撐，集聚人才、企業(yè)，突出共享經濟，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的三創(chuàng)產業(yè)新模式，建成融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、生活居住、社區(qū)服務等功能為一體的七里山產業(yè)社區(qū)。

以“應用+服務”為發(fā)展路徑，培育發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，持續(xù)攀升產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，推動信息技術與實體經濟深度融合。大力發(fā)展智能制造、智慧工業(yè)，推進傳統制造業(yè)智能化改造，利用清潔生產等先進技術改造提升現有生產裝置，提升工業(yè)生產綠色增加值。加快制造與服務的協同發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，對接琵琶王電商園區(qū)，拓寬銷售渠道，對接岳陽樓區(qū)文化宣傳平臺，與教育文化、創(chuàng)意設計融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進生產型制造向服務型制造轉變，培育發(fā)展智能裝備制造、服裝設計、服飾配件開發(fā)、食品精深加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新型都市工業(yè)，鼓勵都市工業(yè)企業(yè)互聯化、數字化、便民化。鼓勵開展網絡協同研發(fā)設計，支持開展各類眾創(chuàng)、眾智、眾包、眾設的線上創(chuàng)作活動。推動在線技術服務平臺建設，促進知識共享、成果轉化、技術和知識產權交易。

第二節(jié) 高效緊湊開發(fā)四大片區(qū)

奇家?guī)X郭鎮(zhèn)城市新區(qū)。依托高校資源優(yōu)勢，建設奇家?guī)X科教城，培育引進雙一流高校異地校區(qū)、創(chuàng)新研究院，積極引進優(yōu)質中學資源，探索發(fā)展產學研結合的都市工業(yè)。以湖南理工學院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地為主要節(jié)點，以岳磁舊廠房、高校周邊農居房等低成本空間載體為依托，推動校區(qū)、廠區(qū)和社區(qū)“三區(qū)”聯動，培育科創(chuàng)孵化、信息軟件、基于互聯網和智能終端的新型服務貿易業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設奇家?guī)X創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。依托麻布大山森林公園自然生態(tài)資源優(yōu)勢和周邊區(qū)域鄉(xiāng)村景觀和農業(yè)基礎，加快完善旅游休閑配套基礎設施，大力發(fā)展民宿酒店、特色餐飲等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造“秀山、旁城”的環(huán)城游憩帶。以健康文化為主題，依托健康新城，加快組織大項目落地，重點培育高端康養(yǎng)、醫(yī)療等大健康產業(yè)，并以此為契機完善城市公共設施的配套，打造片區(qū)級城市新區(qū)。

七里山新經濟成長區(qū)。圍繞經開區(qū)高端制造、臨港新區(qū)電子信息等發(fā)展需求，加快建設高能級產業(yè)平臺和大數據平臺，大力發(fā)展研發(fā)設計。集聚發(fā)展工業(yè)物聯網營銷中心等新興產業(yè)，構建服務主城區(qū)、港區(qū)及經開區(qū)的生產性服務體系。吸納白領階層和留住已有的人流，依托東風湖生態(tài)園建設生態(tài)宜居之地；依托花果販工業(yè)區(qū)等加快建設創(chuàng)新科技園等產業(yè)平臺，圍繞物聯網、機器人、高端醫(yī)療器械等產業(yè)領域，集聚無線傳感器、工業(yè)機器人等相關企業(yè)，打造都市綠色新型工業(yè)產業(yè)基地。

橋西濱水活力區(qū)。圍繞“濱水”和“文化”兩大主題，實施濱湖生態(tài)環(huán)境整治修復工程，加快推進洞庭新城、洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城建設，重點發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等產業(yè)，提升“一湖兩岸”（東岸）建設品質。依托老城區(qū)留存的街巷格局和各類歷史文化資源，建設梅溪橋中華茶文化一條街等特色街區(qū)，培育特色餐飲、民宿酒店等慢生活業(yè)態(tài)，帶動老城區(qū)有機更新，打造具有巴陵地域特色和岳陽市井生活氣息的展示地。依托東風湖新區(qū)濱水景觀優(yōu)勢，堅持“特色文旅”和“濱水休閑”驅動城市更新進化，培育“創(chuàng)新島-眾創(chuàng)中樞-研試園”全生命流程孵化的創(chuàng)新空間，建設城市陽臺、金茂洞庭明珠塔、湖鮮小鎮(zhèn)以及品質住區(qū)等重點項目，加快聚集現代服務產業(yè)要素，打造充滿活力的濱湖新城。

胥家橋物流產業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，強化與臨港新區(qū)硬件和軟件鏈接，實施差異化戰(zhàn)略，加快建設區(qū)域性物流中心。重點發(fā)展冷鏈物流、中轉配送、物流加工等業(yè)態(tài)，集中城市零擔物流、城市快遞服務，大力引進和培育第三方物流企業(yè)，努力促成港口物流、空港物流和終端物流的有機融合，并構建完整物流服務配套設施，使胥家橋物流園區(qū)成為全市物流中心、岳陽市物流供應鏈基地。

第三節(jié) 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善產業(yè)鼓勵政策體系。建立健全工作協調機制，建立產業(yè)發(fā)展聯席會議制度，定期協調解決重點企業(yè)困難。嚴格落實《岳陽樓區(qū)促進區(qū)域經濟發(fā)展扶植獎勵辦法（試行）》、《關于加強建筑服務業(yè)綜合治稅工作的通知》等系列文件，從企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)、用地保障、稅費扶持等方面支持產業(yè)集群發(fā)展。全面破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，消除各領域的隱性壁壘，讓民營企業(yè)放開搞活。大力保護民營企業(yè)合法權益，建立健全民營企業(yè)合法權益保護機制，讓民營企業(yè)放心經營。積極構建新型政商關系，在靠前服務上體現“親近”，在規(guī)范服務上做到“清白”，打造公平公正、透明可預期的一流營商環(huán)境，讓民營企業(yè)放手發(fā)展。

完善行業(yè)商會協會體系。鼓勵以龍頭企業(yè)為核心組建行業(yè)協會、商會、聯盟，有序引導行業(yè)協會商會與其他社會力量參與服務供給，提高政府公共服務水平和效率。推動行業(yè)協會商會建立產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度以及信息公開披露等內部規(guī)章制度，建立與會員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機制，形成自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的運行機制。充分發(fā)揮行業(yè)協會、商會、聯盟等社會組織在“參與制定規(guī)劃、跟蹤產業(yè)動態(tài)、開展招商引資、服務企業(yè)發(fā)展”等領域的橋梁紐帶作用，協同推進產業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協會商會在行業(yè)指南制定、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估、資質評定，以及市場建設開拓、行業(yè)合理布局、經營模式創(chuàng)新、商品創(chuàng)新創(chuàng)意和品牌化經營等方面，開展調研、提出建議、積極探索。

完善產研結合與政銀合作體系。圍繞新興產業(yè)發(fā)展和傳統產業(yè)轉型升級，加強與國內先進技術研究機構合作，建設共性技術研發(fā)、檢驗檢測、知識產權保護、公共信息服務等公共服務平臺，鼓勵中介機構和企業(yè)參與公共服務平臺的建設和管理，不斷提升平臺市場化運營水平。以技術研發(fā)和技術應用研發(fā)為轉介、以產業(yè)化和市場化生產應用為出口，促進科技創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合，構建全鏈條式創(chuàng)新產業(yè)體系。設立產研聯合創(chuàng)新資金，推動龍頭企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動、優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔任“產業(yè)教授”，引導鼓勵更多高校院所高層次人才掛職服務企業(yè)創(chuàng)新。積極發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)協同創(chuàng)新。建設岳陽“城市大腦”，構建服務于大眾的云計算開放平臺，通過海量數據的采集、存儲、分析和應用，為不同客戶提供特色服務。因地制宜扶持建立一批市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的“眾創(chuàng)空間”，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

第五章 塑造城市特色風貌，建設現代化魅力城區(qū)

第一節(jié) 塑造城市特色景觀

推進濱水景觀帶建設。著力打造“圣安寺-專家樓-慈氏塔-岳陽樓-城陵磯”濱水景觀帶，進一步暢通沿線濱水空間。依托自然和歷史文化資源，強化局部節(jié)點及區(qū)塊景觀功能塑造，結合洞庭湖環(huán)球中心建設，打造岳陽新地標。以“穿越時光”為特色定位，以洞庭湖沿湖水體、開放空間、濱水建筑、道路和橋梁等為照明載體，實施夜景亮化工程，營造宜居水岸景觀照明氛圍。依托東風湖新區(qū)建設，打造東風湖—吉家湖環(huán)湖濱水景觀帶，建設東風湖東岸城市陽臺，結合金茂洞庭明珠塔等地標性建筑，形成重點突出、層次豐富的環(huán)湖城市天際線。強化環(huán)湖濱水地帶大型公建、現代建筑群精心布局和建設，打造開放和充滿活力的多功能城市開敞空間。

構建互聯互通水網格局。嚴格落實《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》，實施山、河、湖、濕地四大生態(tài)修復工程，恢復城市生態(tài)系統功能。加強對城市水系自然形態(tài)的保護，穩(wěn)步推進芭蕉湖、王家河、南湖、東風湖、吉家湖與洞庭湖等河湖水系連通工程，配套建設一批濱水景觀公園，打通多處濱水“斷頭”綠道，推進東風湖、王家河等濱水綠道貫通成網，恢復河湖水系流動性。按照“可觀、可游、可玩”的總體思路，拓展建設城市水景觀和親水近水空間，打造多種親水載體，促進城水相依、人水相親。

凸顯“城中有山”特色景觀。依托麻布山、甄壁山、金鶚山、尚書山等，因地制宜建設架子山公園等山體公園。劃定山體保護線，劃出山體景觀通廊管控區(qū)，對山體、景觀建筑等周邊街區(qū)的建筑高度、建筑風格進行控制，結合建筑高度控制，打通城市多角度視景點的望山、望湖、望樓視廊，打造特色山體容貌景觀。

推進城市增綠造景。統籌推進城市綠化美化工作，整合中心城區(qū)的山體、河流和濱湖濕地資源，持續(xù)推進公園綠地體系建設。全方位推進市區(qū)拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等工作，切實增加城市綠量，形成推窗見綠、出門進綠、處處有綠的景觀風貌。推進特色文化與園藝景觀融合，打造一批特色景觀小品，建設具有岳陽地域特色的城市綠地景觀體系。將增綠造景與老城改造、新城建設、特色街區(qū)建設、基礎設施建設等有機融合，推進增綠效益最大化。引導街區(qū)花園再造和全民參與，發(fā)動廣大市民積極參與綠化美化，激活城市綠色“細胞”。

第二節(jié) 優(yōu)化提升城市風貌

重塑岳陽古城特色。依托岳陽淵遠厚重的歷史文化和寶貴豐富的旅游資源，著力實施一批重大項目，加快“提質老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”。以東抵京廣鐵路、北至城陵磯、南至湖濱黨校合圍形成的城西舊城為主要承載區(qū)域，以汴河園路以西、巴陵西路以北、洞庭北路以東原際華3517廠區(qū)等為重點，聯動洞庭南路歷史文化街區(qū)，大手筆、高起點規(guī)劃建設岳陽古城，打造“岳陽之心”歷史文化地標。強化功能空間再造和業(yè)態(tài)整體策劃，在保留慈氏塔、呂仙亭、乾明寺等既有歷史文化遺產的基礎上，追溯岳陽城市變遷軌跡，建設具有文化、休閑、旅游、經營、創(chuàng)業(yè)等多功能的大型古城綜合景區(qū)。

管控引導城市建筑風貌。強化建筑主基調和色彩控制體系，以暖灰色為主基調的城市總體色彩，通過冷色系作為輔助點綴，形成豐富又統一和諧的城市色調，推進濱水區(qū)域、歷史區(qū)域、臨山區(qū)域建筑特色分區(qū)指引。提取和傳承岳陽樓、湘北傳統民居以及近代建筑的木制、飛檐、斗拱、封火山墻、木板門窗、門廬、立柱等地方建筑符號，營造具有岳陽地域特色的建筑風貌。

    推進市容市貌美化。按照“建筑規(guī)范、道路平整、停車有序、環(huán)境整潔”要求，完善街巷、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)標準規(guī)范，深入開展綜合環(huán)境提升整治攻堅行動。融合推進城市有機更新、老舊小區(qū)改造，注重地上地下空間的集約開發(fā)聯動、地下綜合管廊與周邊市政設施銜接。穩(wěn)妥推進過街天橋、地下通道等建設，著力解決過街難、交通秩序混亂等問題。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，嚴控新建違建，實施違法建設“控新化舊”。推動交通路網提升改造，提高綠色出行比例。實施停車場新建及擴建工程，搭建智慧停車管理系統，加大亂停車整治力度。全面推進背街小巷提質改造，強化環(huán)境整治提升，推動垃圾分類實施，加強水環(huán)境治理，全面實行雨污分流。抓好違法建設防治、渣土揚塵治理等工作，科學引導占道經營，有序開放地攤經濟，促進夜經濟發(fā)展。

    推進老舊小區(qū)改造。堅持政府引導和社會參與相結合，創(chuàng)新開發(fā)運營模式，綜合采用政企BOT項目轉讓、城市發(fā)展基金等方式，加強老（舊）居民小區(qū)公共配套以及小區(qū)路網、管網、綠化等基礎設施改造。對符合條件成立業(yè)主委員會的老舊小區(qū)實現物業(yè)管理全覆蓋。實施“適老化”和“節(jié)能化”小區(qū)改造試點工作，引入健康養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、家庭服務等業(yè)態(tài)，提升居民生活質量和居住品質。創(chuàng)新城市更新理念，采取“拆改并舉”“先建后拆”等模式推進城市有機更新。重點在“老”“舊”“拆”字上下功夫，加大對“拆而未凈”地塊攻堅力度，全力解決遺留地塊掃尾問題。

第六章 完善基礎設施建設，提升支撐保障能力

第一節(jié) 暢通對內對外交通網絡

建設多向輻射外聯大通道。突出“聯通兩大都市圈、暢通岳陽都市區(qū)”，協力提升岳陽對外輻射力和綜合交通樞紐影響力。搶抓高鐵時代新機遇，推動建設平益高速、常岳九快速鐵路、岳長城際鐵路，協同推進荊岳昌高鐵建設。打通區(qū)域高速公路通道，開展杭瑞高速出入口等規(guī)劃建設，大幅改善時空可達性，全面提升岳陽樞紐對外輻射能力。積極推進京廣鐵路岳陽市區(qū)段東移、G107東移等項目前期工作。

加快內外路網通達互聯。全力疏解城市交通擁堵難題，建成西環(huán)線城市快速路，實施趕山路東延工程，完善東西向對外聯系通道。推進巴陵大道高架快速路建設，積極謀劃洞庭大道、花板橋、王家河等地段城市高架和快速通道，南湖大道向南延伸下穿式隧道，開展岳陽大道、巴陵中路和求索西路西延至君山的建設方案比較與研究。加快完善支路系統，提升道路等級，暢通道路微循環(huán)系統，打通中心城區(qū)斷頭路，進一步改善城區(qū)路網結構。加強東茅嶺等重點擁堵地區(qū)交通建設，加快下穿東茅嶺步行街的巴陵路東西向隧道建設，拓寬巴陵中路新路口至琵琶王立交橋路段，疏通主干道咽喉。加快推進奇家嶺片區(qū)、鐵西片區(qū)城市道路建設。加快推進交通綜合整治“九大行動”，圍繞“半年見成效、一年大變樣、兩年成常態(tài)”三個階段性工作目標，“一點一策”精細化治理。

建立多層次公共交通系統。優(yōu)化公共交通線網布局，建立以大、中運量公交為骨干網絡，常規(guī)地面公交為基礎網絡的公共交通系統，提供與社會經濟發(fā)展相適應的多樣化、高品質、有競爭力的城市公共交通服務。加快冷水鋪公共交通樞紐建設，實現公交組織模式從以線路為核心提升至以樞紐為核心的轉變。匹配城市空間發(fā)展和人口布局需求，積極推動岳陽軌道交通研究和規(guī)劃。積極推進跨區(qū)域交通運輸一體化，通過開通城際公交、客運班線公交化改造等方式逐步推動岳陽中心城區(qū)與周邊縣市的公交客運服務雙向延伸。

大力推動智能交通發(fā)展。開展智慧交通頂層設計，加快交通感知網建設和交通大數據歸集共享開放，鼓勵社會主體進行增值開發(fā)利用。進一步完善騰訊掃碼、銀聯閃付、全國一卡通、支付寶乘車等功能，推進“掌上公交，智慧出行”。加強與中國交通通信信息中心、阿里巴巴等合作，積極應用5G和人工智能等技術，逐步培育和發(fā)展智慧高速、無人駕駛、智能網聯汽車等“互聯網+便捷出行”新模式。推動停車場智能化建設，不斷提升效率。

第二節(jié) 強化能源基礎設施保障

優(yōu)化電力供需網絡，持續(xù)推進堅強智能電網建設，積極發(fā)展“互聯網+”智慧能源。融入全國、全省、全市電網格局，結合大型電力負荷中心分布，完善電網主干網架結構，提高區(qū)域電力交換和保障能力。完善充電基礎設施體系，結合新能源汽車需求推進充電樁建設。提升農村電網發(fā)展水平，加快推進農村電網數字化改造，提高農村電網的承載力和穩(wěn)定性。提升天然氣供應能力和覆蓋率，加快完善天然氣泵站、管網體系。大力發(fā)展各類清潔能源，鼓勵開發(fā)太陽能、風能、生物質能、地熱等可再生能源。

第三節(jié) 完善水利設施體系

完善供水設施布局，優(yōu)化供水網絡，加強飲水水源地保護，建設安全優(yōu)質、城鄉(xiāng)統籌的供水保障體系。加強防洪抗?jié)吃O施建設，鞏固長江、洞庭湖堤防能力，加強重點湖泊岸線和關鍵河段整治，治理低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)，開展病險水庫水閘除險加固以及城市內澇綜合治理，推進實施31個城市內澇點排漬工程、韓家灣地段防洪堤、七里山地段城市防洪堤與排澇泵站建設工程，提升各類洪澇災害防治能力。加強農田水利和農業(yè)技術裝備建設，加快推進農村田間小型水利基礎設施提升工程。推進防汛防旱能力建設，完善災害監(jiān)測預警、聯防聯控和應急調度系統。

第七章 深化綠色發(fā)展示范，打造美麗宜居首善區(qū)

第一節(jié) 筑牢系統安全格局

強化生態(tài)紅線保護與修復。嚴守生態(tài)保護紅線，制定落實生態(tài)保護紅線管理辦法，開展生態(tài)保護紅線劃界，明確管控要求和措施。統籌山水林田湖草等生態(tài)要素，持續(xù)實施東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、洞庭湖口銅魚短頜鱭國家級水產種質資源保護區(qū)、麻布山省級森林公園等保護和修復，加強沿湖重要濕地的保護工作。深入推進城市綠化，加快形成沿湖、沿河、沿路防護林帶，開展城市和郊野公園建設，提升山區(qū)林地質量和物種多樣性，不斷增強生態(tài)防護和水源涵養(yǎng)能力。

打造最美洞庭湖灣區(qū)。落實國家、省、市關于長江和洞庭湖岸線生態(tài)保護的相關要求，嚴格執(zhí)行空間管制規(guī)劃，系統實施濱湖、沿江地區(qū)生態(tài)修復保護、水環(huán)境污染治理、防洪能力提升等工程，維護湖區(qū)及岸線生態(tài)服務功能。按照生態(tài)優(yōu)先的要求優(yōu)化濱湖、沿江岸線功能分區(qū)，切實加強重要濕地保護，修復受損濕地，維護自然濕地岸線，對非法建設項目進行集中整治。加強岸線景觀提升改造，在確保防汛功能、生態(tài)修復、還原自然的大前提下，實施碼頭治理、違建拆除、雜物垃圾處理等行動，建設江湖交匯景觀風貌區(qū)，打造最美、最宜人的洞庭湖灣區(qū)。推進東風湖、芭蕉湖及其他內湖水污染治理配套相關項目。

加強生物多樣性保育。完善地區(qū)生物多樣性監(jiān)測網絡，定期開展重要濕地、森林公園等重點區(qū)域生物調查，加快構建生物多樣性數據庫。加強野生種植物資源保護，加大對銅魚、短頜鱭等珍稀生物及其棲息環(huán)境的保護力度，開展水生生物增殖放流活動，完善長江流域重點水域禁捕措施。加強野生動植物執(zhí)法保護工作，禁止捕捉、宰殺、采摘、使用各類受保護的野生動植物，全面禁止野生動物交易。加強外來物種入侵、轉基因生物安全、生物遺傳資源流失等風險防控，促進生物資源可持續(xù)利用。

第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

加強大氣污染防控。緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，強化多污染物協同控制和精細化管理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。深度治理工業(yè)大氣污染，提升重點行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)污染防治能力，制定實施“一企一策”VOCs強化管控方案。加強施工、道路和堆場碼頭等各類揚塵污染管控與治理。發(fā)展綠色交通，控制機動車尾氣污染，推進油氣回收綜合治理，加快車用燃油品質升級，淘汰老舊汽車、黃標車，推廣新能源汽車或清潔能源汽車，加強柴油貨車、船舶污染治理和面源污染控制。加強工地、道路揚塵管理與控制，整治餐飲業(yè)油煙污染，加強秸稈綜合利用和禁燒。提高城市燃氣化率，推進農村地區(qū)生物質能開發(fā)利用。積極開展氫能應用示范，推進氫能在生產、生活等多領域應用。加強重污染天氣防范應對，完善重污染天氣應急減排清單，完善應急響應機制。

深化水環(huán)境綜合治理。落實長江水污染防治要求，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，進一步加強化學需氧量、氨氮、總磷等主要污染物量總量控制和減排工作。嚴格落實“河長制”“湖長制”，實施好長江十年禁漁，將東風湖打造成全省乃至全國生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的樣板。聚焦“三河一湖”黑臭水體問題，堅持水岸同治、源頭截污理念，以老小區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)區(qū)等為重點，按照“污水全收集、管網全覆蓋、雨污全分流、排水全許可”的要求，加快實施雨污分流改造和污水截污納管，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管，推進“污水零直排區(qū)”建設。加快推進污水處理廠新、擴建工程，持續(xù)提高污水處理能力。深入推進近岸水域污染防治，強化排污口整治和直排污染源監(jiān)管，全面改善水域生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新水環(huán)境治理體制機制，加強與三峽集團等企業(yè)合作。

防控和治理土壤污染。深入實施土壤污染防治行動計劃，有效管控土壤環(huán)境風險，確保農產品質量和人居環(huán)境安全。全面開展土壤環(huán)境狀況調查與評估，完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。推行污染地塊分類分級“清單式”管理，嚴格土壤污染源監(jiān)管，嚴控新增土壤污染，科學有序推進土壤污染治理與修復。加強巴陵石化己內酰胺、洞氮地塊等典型高風險污染場地修復，實施城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中式飲用水水源地周邊等土壤污染修復。積極開展農田土壤修復與綜合治理試點示范，全面推廣污染土壤修復工作。

推進固體廢物治理與資源化利用。加快推進廢棄物減量化工作，在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活各領域推進固廢減量化、資源化和無害化。推進生活垃圾分類回收，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，探索多元化的農村生活垃圾回收處理模式。優(yōu)化一般工業(yè)廢物處理模式，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設一般工業(yè)固體廢物分揀設施，嚴格落實危險廢物安全處置要求。推進農業(yè)廢棄物資源化利用試點，推廣秸稈高效利用模式，推進廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理。

推動生態(tài)環(huán)境協同治理。加快完善全區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和預警平臺，提升重點污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，構建污染防治和生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管體系、法治體系和經濟政策體系，健全市場化多元化生態(tài)補償機制。建立健全廢棄物一體化監(jiān)管體系和跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯動機制，推動廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應處置。推動建立共同防范、互通信息、聯合監(jiān)測、協同處置的跨區(qū)域應急管理體系，強化重大活動環(huán)境安全協作保障。

第三節(jié) 推動能源資源節(jié)約集約利用

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟。大力實施工業(yè)節(jié)能降耗，著力調整產業(yè)結構，嚴格控制高碳行業(yè)產能增長，采取節(jié)能技改、合同能源管理等方式挖掘工業(yè)部門內部節(jié)能潛力。積極發(fā)展綠色節(jié)能、裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。實施運輸及車船結構調整行動計劃，推廣使用新能源汽車、船舶。開展公共機構節(jié)能，開展政府機關、高等學校、文化場館、醫(yī)院、體育場館合理用能改造。積極發(fā)展循環(huán)經濟，構建企業(yè)內、企業(yè)間、園區(qū)內、社會間的物質、能源循環(huán)鏈，創(chuàng)建節(jié)能和循環(huán)經濟標準化示范項目，加快循環(huán)型農業(yè)建設。優(yōu)化能源利用結構，嚴控化石能源消耗總量，積極發(fā)展光伏、風力、生物質能等可再生能源，實施工業(yè)企業(yè)屋頂、農業(yè)大棚等應用示范區(qū)工程，推動智能電網應用示范。提升低碳城市服務水平，組織實施一批節(jié)能低碳技術推廣應用示范工程。

促進水土資源節(jié)約集約利用。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格實施取水許可制度。進一步推廣工業(yè)、農業(yè)節(jié)水技術和居民生活節(jié)水器具的應用，引導和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設。優(yōu)化水資源結構，統籌利用江河湖庫水資源，促進再生水、雨水、屋頂接水等非常規(guī)水源利用。統籌開展防洪水、排澇水，加強水資源科學利用，積極推進“海綿城市”建設。強化國土空間規(guī)劃和“三線三區(qū)”的管控作用，實施建設用地總量控制，重點保障重大基礎設施、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和民生項目的用地需求。推進土地節(jié)約集約利用，制定產業(yè)用地的投入、產出標準，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，加快村莊閑置地、廢棄地整理和復墾。

構建新時代生態(tài)文化體系。堅持輿論引導和公眾參與并重，積極培育生態(tài)文化，努力提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。倡導綠色生活方式，推行綠色出行、綠色消費、綠色餐飲，推廣環(huán)境標志產品，全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類。大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，建設一批“生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”“生態(tài)文明示范村”“綠色園區(qū)”“綠色校園”等，深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網等文明引導活動。積極引導家庭節(jié)能節(jié)水，鼓勵購買節(jié)能節(jié)水產品。完善再生資源回收利用體系，擴大生產者責任延伸制范圍，培育一批資源綜合利用產業(yè)骨干企業(yè)。

第八章 擴大優(yōu)質服務供給，打造最具幸福感名區(qū)

第一節(jié) 推動基本公共服務優(yōu)質均衡

做大做強基礎教育體系。多措并舉加快推進公辦幼兒園建設，配建金茂、融創(chuàng)、恒大小區(qū)公辦園。加大回收、改造公辦園建設力度，鞏固公辦園建設成果，新增公辦園學位8000個。鞏固擴大小學教育優(yōu)勢。配建岳陽市一中東風湖學校、環(huán)球融創(chuàng)實驗學校、朝陽恒大小學，新建建湘路小學。推行集團化辦學新模式，改（擴）建濱湖小學、奇家小學、胥家橋小學、洛王中學，打造東方紅濱湖小學、朝陽一分校奇家小學、東升胥家橋小學、東升小學洛王分校，鞏固“大班額”“大校額”化解成果，嚴格落實“基礎教育十條”，深入實施學校建設“三年行動計劃”，推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，進一步提升岳陽樓區(qū)基礎教育的社會認同度和美譽度。做強中學教育，切實加強與國內知名中學合作辦學，推進學校特色競爭、錯位發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，滿足廣大人民群眾對“學有優(yōu)教”的需求。建立適應終身學習的繼續(xù)教育體系，打造廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的終身教育服務平臺，完善多元化繼續(xù)教育體系，推進社區(qū)教育、老年教育等特色品牌建設。加快高等教育突破發(fā)展，采取引進、新建、升格、合作辦學等多項措施，擴大本科層次高等教育資源。支持湖南理工學院升級大學，全力推進湖南理工學院南湖學院轉設工作。

做深做實基礎醫(yī)衛(wèi)體系。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，為人民群眾提供生命全周期、健康全過程的全方位健康服務。推進醫(yī)療機構提質發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全面建成區(qū)和辦事處（鄉(xiāng)）兩級，居委會、村社區(qū)衛(wèi)生一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡；整合醫(yī)療資源，推進區(qū)人民醫(yī)院改擴建或異地搬遷重建，加快建設區(qū)級醫(yī)療中心、居民健康體檢中心等，積極籌建區(qū)中醫(yī)院，推進醫(yī)療聯合體建設，提升區(qū)域醫(yī)療服務能力；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構區(qū)域布局，推進洞庭、呂仙亭、金鶚山、岳陽樓、楓橋湖、洛王、望岳路等社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設；深入開展“互聯網+醫(yī)療健康”行動，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯網掛號等遠程醫(yī)療服務。健全公共衛(wèi)生防護體系。加快完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，提升對重大傳染病的預警和處置能力，健全“三位一體”的重大疾病防控機制。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全面推行臨床診療規(guī)范，健全醫(yī)療質量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機制、醫(yī)療績效評價機制，確保醫(yī)療質量；落實國家基本藥物制度，保障藥品安全有效、價格合理、供應充分，緩解“看病貴”問題；做細做實家庭醫(yī)生簽約服務，逐步建立成熟完善的分級診療制度；持續(xù)推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強培訓和引進中醫(yī)藥人才，培育中醫(yī)特色科室，推廣中醫(yī)適應技術，提升中醫(yī)藥服務能力。全生命周期保障市民生命健康。鞏固完善嬰幼健康服務，切實為廣大婦女兒童提供高效、優(yōu)質、有特色的醫(yī)療保健服務；做好重點寄生蟲病及地方病防控工作，進一步堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略。

做準做亮就業(yè)保障體系。認真貫徹落實中央、省、市穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)等相關文件精神，制定出臺相關政策措施，讓企業(yè)及群眾享受真金白銀的穩(wěn)就業(yè)政策。進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，加大失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的力度，大力發(fā)展實體經濟、服務經濟等為主的就業(yè)吸納渠道。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，全方位支持各類創(chuàng)業(yè)載體建設，建成一批省級、市級創(chuàng)業(yè)示范（孵化）基地。持續(xù)開展職業(yè)技能提升培訓工作，創(chuàng)新實施訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。高效開展就業(yè)援助工作，采取“送崗位、送技能、送政策、送補貼、送服務”和走訪特困就業(yè)困難人員等服務形式，切實為貧困勞動力、退捕魚民和就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務。創(chuàng)新開展“春風行動”等招聘服務活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)及農村勞動力轉移就業(yè)、返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

做全做優(yōu)社會保障體系。強力推進擴面征繳工作，在制度全覆蓋基礎上重點推進法定人群覆蓋，穩(wěn)妥做好中小微企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工、退捕漁民等重點群體的參保工作，研究新階層人群參保覆蓋。穩(wěn)步提升各類養(yǎng)老保險保障水平，確保各類養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率達100%。多策并施落實社保減負，落實好社保費減免和緩繳等惠企惠民政策。加強社�；�金穩(wěn)健運行保障，規(guī)范基金收入支出，系統性推進風險內控體系及機制建設，加大打擊欺詐騙保力度。積極完善社保體系建設，穩(wěn)妥做好社保費征收職能劃轉后續(xù)工作，積極配合推進養(yǎng)老保險改革，做好機關事業(yè)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。深入開展社會救助和人道救助工程，完善包括低保、住房、特困家庭子女教育、大病致貧等為一體的救助體系，實現對特殊人群、特殊疾病的精準醫(yī)療救助。積極推進“互聯網+公共服務”，發(fā)揮互聯網對人社各項業(yè)務工作的引領促進作用。積極應對人口老齡化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造“一公里養(yǎng)老服務圈”。完善婦女、兒童、殘疾人、退役軍人等重點群體服務保障體系。

做細做精“網格化”管理體系。以“網格化”為基礎，探索建立以“社區(qū)大黨建”為核心，以社區(qū)議事會、居委會、社區(qū)服務站、業(yè)委會（自管會）、駐區(qū)單位、志愿者團隊和幫扶共建單位等7個治理主體為支撐，以社區(qū)N個“樓棟小單元”為支點，搭建“1+7+N”的治理平臺。深入開展“法治為核心、德治為基礎、自治為主體”三治并舉工作，完善社區(qū)“三治融合”新格局。深入實施社區(qū)治理和服務創(chuàng)新“三合一”工程，提升全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設水平。以“一公里”為服務半徑，加快五個“一公里公共服務圈”建設，實現政府服務范圍全覆蓋及各區(qū)塊服務水平均等化。改善便民服務設施，建設專業(yè)化社區(qū)服務隊伍，提升“網格化社區(qū)”平臺服務質量，為市民提供優(yōu)質高效的服務。加強社區(qū)社會組織建設，推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局。積極推進未來社區(qū)建設，以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數字化三大坐標，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。完善殯葬管理服務，統籌推進公益性公墓和殯葬公共服務設施建設，保障“逝有所安”。健全殘疾人福利綜合保障體系。

第二節(jié) 推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展

大力推進文化名區(qū)建設。立足岳陽文化發(fā)源地和歷史承載地的基礎和優(yōu)勢，挖掘名江、名湖、名樓、名人復合文化資源，打造湘湖文化獨特、社會文化繁榮、精神生活豐富的岳陽“首善區(qū)”。開展傳統文化傳承活動，加強巴陵文化、憂樂文化、飲食文化等研究和整理，建設非物質文化遺產保護示范基地和傳承展示場館，加強岳陽樓、慈氏塔、岳陽文廟等遺跡保護與利用。推動文化產業(yè)轉型升級，打造一批有影響力的創(chuàng)意園區(qū)、街區(qū)，培育文化演藝精品和文化企業(yè)，加大各類工藝品、旅游商品等開發(fā)，鼓勵新興媒體、動漫游戲、網絡文化等文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進文化旅游融合發(fā)展，建設文化特色鮮明、旅游功能突出的文化旅游融合示范區(qū)。完善公共文化服務體系，推進公共文化服務“四化”建設，提高公共文化服務標準化、均等化程度，統籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化設施。深入開展文化惠民行動，舉辦音樂節(jié)、文化節(jié)、全民閱讀等各類活動，建立健全政府購買文化服務與社會力量參與公共文化服務機制。

深入實施全民健身行動。構建層次分明、布局合理及功能完善的公共體育設施網絡化服務體系，以公共體育設施服務均等化為目標，推動城市社區(qū)體育設施高效運營，實現農村行政村公共體育設施全覆蓋。推進體育資源共建共享，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放。豐富老人、婦女、兒童、職工、殘疾人等各類人群體育活動的形式和內容。將惠及全區(qū)干部職工業(yè)余生活的“萬步行”和籃球、乒乓球、羽毛球、拔河四項賽事形成品牌化常態(tài)化，積極引導廣大市民參與全民健身活動。推動體育社團社會化、實體化改革，加快體育產業(yè)發(fā)展，積極舉辦馬拉松等特色賽事，促進體育消費和區(qū)域宣傳。建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導群眾樹立正確健康觀，培育體育健康文化。

第三節(jié) 建設高水平文明城區(qū)

推動文明創(chuàng)建常態(tài)化。強化組織領導，自覺堅持“面子”和“里子”“兩手抓、兩手都要硬”，高度重視精神文明建設。完善文明城市長效創(chuàng)建和管理措施，健全領導掛鉤、常態(tài)督查、月度測評和問責追究等機制，實施文明單位動態(tài)管理機制。廣泛開展貼近群眾系列活動，實行區(qū)領導負責、條塊結合的指揮長調度推動機制，實現文明城區(qū)創(chuàng)建工作貼近群眾需求、解決實際問題。強化文明城區(qū)創(chuàng)建和管理的項目支撐，明確各類重點行動和主要項目。

第十二章 完善實施保障措施，確保規(guī)劃高質量完成

第一節(jié) 堅持和加強黨的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，更好地發(fā)揮統攬全局、協調各方的領導核心作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制。建設規(guī)范化的區(qū)級黨校。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，強化權力運行制約和監(jiān)督，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。堅決貫徹黨的群眾路線，關心群眾切身利益，充分調動一切積極因素，凝聚全社會發(fā)展共識，形成共謀岳陽樓區(qū)高質量發(fā)展的強大合力。

第二節(jié) 完善組織保障

成立岳陽樓區(qū)“十四五”發(fā)展領導小組，由區(qū)主要領導擔任組長，統籌指導和綜合協調規(guī)劃實施，研究審議重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好各項工作。領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)展和改革局，承擔領導小組日常工作�？茖W分解落實規(guī)劃目標任務，明確各成員單位在戰(zhàn)略實施過程中的重點任務、重大項目的工作責任和工作進度，強化政策集成和部門協調，形成工作合力，提高效率。

第三節(jié) 加強規(guī)劃銜接

建立以發(fā)展規(guī)劃為統領，以空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規(guī)劃體系。注重經濟社會發(fā)展規(guī)劃與市級綜合規(guī)劃、各專項規(guī)劃與市級專項規(guī)劃的銜接協調，促進各類規(guī)劃在總體思路、發(fā)展目標、空間布局、重大項目、政策取向等方面保持協調一致。圍繞本規(guī)劃確定的經濟社會發(fā)展任務，組織編制產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人口發(fā)展、教育事業(yè)、衛(wèi)生健康、文化廣電旅游、交通水利、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，明確行動計劃和實施方案。

第四節(jié) 落實項目保障

抓好重點規(guī)劃項目落實，健全重點項目儲備庫，在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、對外開放、社會民生等領域，組織實施一批關系全局、影響長遠的重大項目，將規(guī)劃的重點項目具體落實，做到竣工一批、啟動一批、實施一批，作為實現“十四五”發(fā)展規(guī)劃的現實抓手。圍繞重點領域、區(qū)域及政策導向，完善重大項目儲備、投融資與目標責任等體制機制，實行重點項目工作責任制度，實施考評獎懲激勵制度，保證項目建設進度、質量和安全。

第五節(jié) 促進社會參與

堅持問政于民、問需于民、問計于民，加強規(guī)劃宣傳力度,采取多種形式，面向社會廣泛宣傳，健全政府與企業(yè)、居民的溝通和交流機制。建立發(fā)布機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，多渠道加強社會監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和民族宗教界人士作用。積極運用市民論壇、政策咨詢、學術研討及各類新媒體宣傳等方式方法，為“十四五”經濟社會發(fā)展建言獻策。

第六節(jié) 強化監(jiān)督評估

完善規(guī)劃指標監(jiān)測、評估制度，定期開展專項工作監(jiān)測評價，建立定期報告和定期例會制度，靈活高效解決問題。實施規(guī)劃落實責任制，強化規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤管理，定期分析執(zhí)行情況，開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估。制定專項規(guī)劃實施方案，明確職責分工，細化任務分解，將重點任務分解到各部門并納入區(qū)委、區(qū)政府目標管理。完善政府重大決策事項向人大報告和向政協通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協的意見和建議。