湖南省行政程序規(guī)定（一）
（2008年4月17日湖南省人民政府令第222號(hào)公布 2018年7月10日湖南省人民政府令第289號(hào)第一次修改 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號(hào)第二次修改）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
法律、法規(guī)對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?/p>
第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，不得歧視。
行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。
第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。
第六條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。
第七條 行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第八條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)公民、法人或者其他組織遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
第九條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。
縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）、人事、編制、財(cái)政等部門按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作。
第二章 行政程序中的主體
第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)
第十條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府及其工作部門和縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)。
第十一條 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，設(shè)定權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。
縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬工作部門的任務(wù)和職責(zé)，確定所屬工作部門之間的管轄劃分。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。
下級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。
第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)地域管轄未作明確規(guī)定的，按照下列原則確定：
（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄；
（二）涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；
（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；
（四）不屬于本款第（一）至第（三）項(xiàng)所列行政事務(wù)的，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。
第十四條 行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定；
（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府司法行政部門協(xié)調(diào)處理；對(duì)需要政府作出決定的重大問題，由政府司法行政部門依法提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第十五條 各級(jí)人民政府之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。
區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會(huì)議制度、成立專項(xiàng)工作小組、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方式進(jìn)行。
上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第十六條 行政管理涉及多個(gè)政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度。
部門聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門、參加部門、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。
部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商不成的事項(xiàng)，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第十七條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：
（一）獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；
（二）不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料的；
（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；
（四）其他必須請(qǐng)求行政協(xié)助的情形。
被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。
實(shí)施行政協(xié)助的，由協(xié)助機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
第十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；本人未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)主管部門決定。
第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織
第十九條 其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。
第二十一條 委托行政機(jī)關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)同級(jí)人民政府司法行政部門備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。
委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布。
第二十二條 受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托事項(xiàng)再委托給其他組織或者個(gè)人。
第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人
第二十三條 本規(guī)定所稱當(dāng)事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十四條 與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。
第二十五條 限制行為能力人可以參與與他的年齡、智力相適應(yīng)的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
無行為能力人由他的法定代理人代為參與行政程序。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，還應(yīng)當(dāng)親自參加行政程序。
第二十六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。
代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。
第二十七條 公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。
第二十八條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第三章 行政決策程序
第一節(jié) 重大行政決策
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府作出重大行政決策，適用本節(jié)規(guī)定。
縣級(jí)以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。
重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長或者分管副職按職權(quán)臨機(jī)決定，并及時(shí)在政府常務(wù)會(huì)議上通報(bào)或者向行政首長報(bào)告。
起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，涉及重大行政決策事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序。
第三十條 行政決策必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第三十一條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級(jí)以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：
（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；
（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；
（四）重大政府投資項(xiàng)目；
（五）重大國有資產(chǎn)處置；
（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；
（八）行政管理體制改革的重大措施；
（九）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。
重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會(huì)公布。
第三十二條 政府行政首長代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。
政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長或者政府辦公室主任協(xié)助行政首長決策。
政府工作部門、下級(jí)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。
決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定。
第三十三條 政府行政首長提出的重大行政決策事項(xiàng)，由行政首長交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。
政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序。
第三十四條 決策承辦單位對(duì)擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。
對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
決策承辦單位可以對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析。
第三十五條 除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項(xiàng)包括：
（一）重大行政決策方案草案及其說明；
（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間；
（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于20日。
第三十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。專家對(duì)論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見歸類整理，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。專家論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十七條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會(huì)各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)向社會(huì)公布。
第三十八條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對(duì)決策方案有重大分歧的；
（三）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。
第三十九條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。
政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：
（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；
（二）政府司法行政部門作合法性審查或者論證說明；
（三）會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見；
（四）決策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；
（五）行政首長最后發(fā)表意見。
第四十條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出決定。
行政首長可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。
行政首長的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。
第四十一條 重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，縣級(jí)以上人民政府提出決策意見后，按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。
第四十二條 由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。
第四十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。
決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)�，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。
第四十四條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。
第二節(jié) 制定規(guī)范性文件
第四十五條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。
第四十六條 涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
政府工作部門制定規(guī)范性文件涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府；政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第四十七條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。
規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第四十八條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序。
第四十九條 實(shí)行規(guī)范性文件登記制度。對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。具體辦法由省人民政府另行制定。
第五十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五十一條 規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓�、行政法�?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標(biāo)注‘暫行’、‘試行’和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前重新登記、編號(hào)和公布，并重新計(jì)算有效期；需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前進(jìn)行修改，并按照制定程序辦理。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府司法行政部門提出審查申請(qǐng)。接到申請(qǐng)的政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。